三、美国向中国发起贸易战最后胜利者将是何方?
当然,川普认为他会打败中国,而美国将是得胜者。竟然也有部分人士,包括媒体与少数经济学家,符合川普的想法与宣传。另外也有较为稳重的学者,包括经济学教授,持相反意见。认为美国虽然在初期会稍有斩获,但最后将以失败告终。
现在,我们分别来讨论这两种相反意见与分析。
1、认为美国将会赢的意见
首先,认为美国将会赢的意见,不外乎来自两种解说:
(第一)他们认为美国已对来自中国进口的近3000亿美圆价值(总数)的产品先后增加了百分之十、二十与二十五的关税。在此之外,美国还有下一步,即可以对剩下来的2,006亿美圆价值的中国泊来品增加关税。相反地,中国由美国全部进口1,300亿价值的货品,既然已采取报复增税以后,就无法继续了。
可是,必须指出,对美国进口产品报复增税,并非中国在贸易战中唯一武器。这点,我们在以下另有交代。
(第二)符合川普的论者,有的特别指出,中国的经济目前已呈现缓慢迹象;而失业率也有所上涨。可是,也有学者指出,这两种有关中国经济的表现(即生产减缓与失业率上升),并与川普对中国进口增税之间不存有任何因果的垂直关系。所以,对决定谁将是贸易战的得胜者,不足为凭。
现在,再来谈为何贸易战的赢家将是中国的看法。
2、认为中国将会赢的意见
在认为中国为什么不会输的阵营中,意见大致可分消极的与积极的两派。所谓“消极”,是他们的意见,不需要中国作何努力,而是环境使然。譬如:⑴中国输美产品,有很多都是美国(或欧洲)在中国设厂所制造的。譬如:电脑布线设备、LED照明灯工具、船的马达等。所以,川普虽名为对中国产品加税,而实际上是对这些美国(或欧洲)公司加税。⑵中国在制造业上的收入,仅相当于中国总收入的百分之三而已,所以,川普25%的增税,并不足以伤及中国的要害。⑶川普对中国泊来品增税,将导致这些来自中国产品的零售价上涨。所以,最后还是美国的消费者须要付出更高的价格才能买进。所以,可说是“羊毛反为出在牛身上”。
另外持所谓“积极”意见的一派,则认为:如果中国转向WTO(世贸组织),而以WTO的规范来对付美国,则美国将无地自容。
因为时间的关系,我无法解述WTO规章的全部情况。但可以指出它的两点原则,却被美国(对中国产品)增税之举违背了。第一是,WTO规章规定:会员国不可对任何其他的会员国歧视(这就是所谓的anti-discrimination原则)。因为单一对中国的商品增加关税就是对中国的歧视。第二是,WTO会员国之间的关税率,是由彼此之间签署的协议而定。这些协议均呈交WTO备案。一但立案后,就绝不可以由任何会员国单方更改。
美国不久前,曾经历一先例,受害国告进WTO后,结果美国被判违规而败诉;因而被迫不得不收回加税之成命。此事发生在小布什总统任上。在2002年小布什总统下令对外来钢铁进口增加30%到8%不等之额外关税。结果,欧洲和日本连袂告上WTO的DSB(纠纷解决结构)。结果DSB的一个专案小组于次年(2003)九月判决下来,称美国片面增税,违背了世贸组织的规矩,必须停止。因此授权原告(被害)的会员国,可对美国输出产品课以惩罚性关税,一直到收回他们损失(给美国)的46亿美元为止。结果,小布什总统,在两个月以后的12月初,乖乖将他一年前发出的有关加税的行政命令收回。
四、结论
因此,我认为中国如求胜诉,也可以将美国告到WTO的DSB。实际上美国早于中国,已经在今年(2018)三月去WTO控告中国盗窃知识财产。强迫中国于今年七月先后于7日与16日也去WTO上诉。后来美国又于今年七月将中国、欧洲与其他国家告上WTO。所以中国再于八月27日向WTO控诉美国无理对中国产品增加关税。
我们须知,WTO的DSB(纠纷解决机构)的程序,须按照DSU(纠纷解决办法与程序)行事。DSU的要求是,在DSB采取任何步骤以前,纠纷国之间,必须先进行谘商(consultations)。这也是为什么美国一再表示要与中国谈判(即谘商)、而中国也指派了国务院副总理刘鹤负责与美方谈判的原委。等到证明谘商无法解决它们间之争端,然后如果其中之一的纠纷国以书面请求DSB(纠纷解决机构)介入。然后DSB就会组成一个叫panel的仲裁小组,来将两造的争端付诸仲裁程序。按规定,在六个月之内必须提出它的决议书。之后,DSB必须于60天之内决定是否采纳该项决议书。在这以后的30天内,输的一方必定需要接受该决议书之详细规定,否则它可以上诉到一个常设(既存的)“上诉机构”(Appellate Body)。如果上诉结果仍维持原案,则输的一方必须履行原决议书的规定。否则将受到WTO全体(强调全体)会员国(即164减1)的制裁。
有鉴于2002的先例。我们应该有信心,中国如果求助于WTO,一定会赢。而美、中贸易战也将因此找到很文明的解决。所以,中国在WTO的对美控告,一定要有信心地努力到胜利为止。
(全文刊载于《中国评论》月刊2018年12月号,总第252期) |