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经济日报:积极管理 真是全台湾人的悲哀
http://www.CRNTT.com   2006-03-23 10:36:12


  中评社香港3月23日电/自今年元旦陈水扁将有关两岸经贸关系改为「积极管理、有效开放」政策后,台湾陆委会等行政部门,即积极研拟具体管理措施,闻日前已完成初稿,不久即将公布实施。

  台湾《经济日报》今日发表题为〈「积极管理」政策 一夕倒退50年〉的社论说,这不禁使人回想起50年前,尹仲容先生为突破当时「积极管理」的禁锢,推出一连串改革开放政策,促成其后台湾30年的经济快速成长,也累积了大量资源,却变成近十年来内耗的本钱。更没想到50年后的今天,又要重回50年前的「积极管理」政策,真不知今世何世,怎不令人唏嘘! 

  台湾光复初期,由于物资短缺,而且是「生之者寡,食之者众」,政府不得已采取了「积极管理」措施,希望在政府「积极管理」之下,使资源能作有效分配。但结果实得其反,不仅阻碍了市场机能运作,而且凡是在政府管理下的资源,多有黑市产生;如外汇有黑市汇率,物资有黑市价格、资金有地下钱庄。黑市利率等等不一而足。而且在取缔违规的藉口下,又订定出许多进一步具体管理措施,复杂程度使业者与人民无所适从;如新台币兑美元汇率即多达100多种,市场混乱至极。问题更严重的是,各主管机关的主办人员,因掌握核准与否的生杀大权,藉机索取好处,更成为贪渎的大温床,腐化败坏的根源。 

  社论,时至1957年底,领导当局鉴于外贸市场的混乱,指定有关财经首长组成改革外汇贸易小组,研提外贸改革方案。小组在研拟外贸改革方案时,有两派不同主张:其中一派认为当时台湾经济已从危急状态转到安定,尤其通货膨胀由两位数降到一位数,当时的制度有其贡献,虽有问题,可从技术面加以改善;如进行全面改革,风险太大,如新台币大幅贬值,通货膨胀有死灰复燃之虞,实在不宜,被称为保守派。

    另一派的主张,则可归纳为:第一,台湾资源贫乏,必须依赖对外贸易才能持续的发展;当时虽有美援进口大量物资供应所需,但美援不能久恃,随时有停止的可能。第二,当时出口以糖、米、凤梨罐头与香蕉等农产品与农产加工品为主,因受到耕地面积限制与气候的影响,不仅无法扩充也不稳定,因而主张外贸政策必须从消极的限制进口改为积极的鼓励加工品出口。第三,出口收入增加后,即有能力放宽进口及外汇管制,逐步走向贸易与外汇自由化。第四,为鼓励出口,新台币必须大幅贬值,并由多元汇率走向单一汇率,且由市场决定汇率。总而言之,就是要将当时的外贸制度,全面性彻底改革,被称为改革派,其主要代表人物即尹仲容先生。两派讨论各持己见,争论不下,乃将两案各举利弊得失,并案呈报行政院。 

  台湾行政院于1958年4月核定全面改革的主张,使「开放政策」上路,并指定伊仲容先生接任行政院外贸会主任委员,主持外汇贸易全面性改革事宜。经过两年多的努力,由多元汇率改为单一汇率,新台币兑美元自24.78元贬值到40元,一直维持到1973年2月才升值,进口与外汇管制大幅放宽。 

  至1959年冬,外汇贸易改革获得初步成果,增强尹仲容先生推动全面经济改革的决心,于是研拟「加速经济发展方案」,包括两大部分:一是推动19点财经改革,将过去应付非常状态的措施,尽量予以解除,使一切经济活动正常化,以恢复市场机能,并创立资本市场、健全金融体系,以及进一步放宽外贸管制,逐步使贸易自由化,新台币自由兑换,亦即实施「积极开放」政策。另一是订定「奖励投资条例」,以租税减免措施鼓励储蓄、投资与出口。经与有关财经首长商讨获得共识后,于49年报行政院核定,「奖励投资条例」经立法院通过实施。 

  社论指出,经过一连串改革,有效执行「积极开放」政策后,自1962年至1991年的30年间,台湾出口以美元计每年增加率高达22%,带动经济成长每年达9.2%;物价除石油危机时外,都很稳定;失业率57年开始低于2%,至1997年的30年间平均每年仅1.82%,进入充分就业境界。成果卓著,被国际间誉为「经济奇迹」,开发中国家经济发展的典范。可惜尹先生没有亲身目睹他「积极开放」政策的成果,于1963年时年61岁即因积劳成疾英年早逝。当时民众对尹先生极为尊敬,称他为台湾的欧哈德。欧哈德系西德战后经济复兴的最大功臣,在西德被当作英雄看待,也可看出当时人民对尹先生的尊敬与爱戴。 

  社论表示,现在谈起当年推动的一连串改革,似乎很简单,但在当时艰困复杂环境下,主持者不仅要有高度智慧、前瞻性的视野,更要有绝大的勇气与魄力,排除万难,贯彻执行。当今全球化、区域化世界大势下,经济交流已无国界,而台湾却退回到50年前的「积极管理」,进行锁台主义,真不知当今的领导人,要将台湾置于何地,真是台湾2300万老百姓的悲哀!  


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