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九合一选举及公投结果对两岸关系之影响
http://www.CRNTT.com   2019-01-05 00:12:21


 
  在统独政治光谱上,第三势力除时代力量外,台联党及社民党也都属于独派政党。至于可称为统派的第三势力政党,只有新党、劳动党、中华民族致公党,当选席次远不如独派政党。

  从这次选举可再次验证,新党的候选人很难靠新党选上,这与20多年前新党全盛时期决然不同,这次“韩流”又对国民党候选人拉抬声势有所助益。此结果不仅可能会影响新党的发展,也可能使新党过去几年想以选举推动反独促统运动受到一定的阻力。新党要如何重新奋起,厘清其与国民党的关系,利用选票发挥更大的影响力,值得关注。

  (六)小党可以考虑在小选区参选

  主张统一的劳动党,在新竹县当选了两名议员--罗美文(湖口乡)及陈新源(新埔镇),中国统一联盟在桃园龙潭区也有两名盟员,林昭贤(获国民党提名)及刘荧隆(以无党籍身分),当选市议员,令人振奋。

  综论劳动党胜选原因,一是新竹县各选区较小,当选所需票数较低(三四千票即可当选);二来是候选人长期在当地耕耘,例如罗美文及陈新源长期为劳工服务,口碑不错;三来是新竹地区客家票源及宗亲票源足够支持特定候选人当选。优先考量地缘关系及在较小选区参选,是小党未来可考量的参选模式。因此,小党应积极培养、鼓励基层党员参选里长、乡长、乡民代表。

  二、民进党玩弄公投自食恶果

  此次公投共有10案,结果有7案通过,国民党所提出的反空污、反核食、反深澳电厂公投的同意票都达700万以上;“下一代幸福联盟”提出的爱家3公投获得的同意票也在600万以上;“以核养绿”的同意票近600万。而民进党政治人物明显支持或暗助的性别平等教育两案、同婚与东奥正名三案未通过,其中带有变相台独的东奥正名案,获得1,104万总投票数的476万同意,占比43.1%。

  综观这次公投法修订后的公投提案,虽有直接复决法律的,或有大法官已做成解释的,都充满浓厚的政治气息与党派操作的痕迹,政治挂帅,法律效力在此似乎不是各方关切的主题与焦点。而且,投票结果不代表有法律效力,或能解决争议。不过,这次公投是台湾有史以来第一次通过公投案,而且公投显然在一定程度影响了县市长、议员选举结果,公投的未来发展,值得重视。以下仅就公投效应对两岸关系的影响略做分析。

  (一)门槛降低,较容易操作

  在公投法修法、降低门槛前的14年间,共有6个公投案与总统大选合并选举,包括2004年的强化国防公投、对等谈判公投;2008年的讨党产公投、入联公投,以及务实返联公投、反贪腐公投,结果没有一案通过。2007年,台湾统派团体在全省呼吁“拒领公投票、票投马英九”,连国民党在选举后期也采取该策略,致使马英九高票当选,无一公投案过关。

  2017年12月12日,立法院修正公投法,通过的门槛大幅度降低,规定“有效同意票数多于不同意票,且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者,即为通过”。以此次选举为例,公投案的同意票大于不同意票,且同意票达493万多票即可通过。

  公投门槛大降,造成公投提案暴增至37个,最后成案、绑大选的共有10案,又有7案通过。由此结果看来,今后恐怕难以阻绝公投案的提出及通过。

  (二)普遍认为公投是直接民主的表征

  尽管这次公投造成投票、开票次序大乱,引发诸多争议,但台湾学界、舆论界依然肯定公投是直接民主的表征,所有弊病应可从再次修改公投法,并要求主管机关事前做好规划得到改进,而中选会在选前就已预告选后修法四大方向。

  而且,选后眼见民进党当局慌了手脚,行政院长赖清德甚至表明要放弃2025非核家园,台湾人民也不会愿意放弃利用公投作为要求当局改变政策、修法的利器。

  依此看来,公投已成为台湾在政党政治和代议民主外,另一个重要的竞争场域。吾人有必要加以持续关注。

  (三)“东奥正名”是变相台独公投

  立法院2017年底通过公投法修法时,刻意排除了修宪及领土变更案等议题,回归宪法增修条文处理。修正案明定,全国性公民投票,除宪法规定外,其他适用事项包括法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决。但这次东京奥运公投却可以说是变相的台独公投。

  2013年9月,国际奥会宣布东京获得2020年奥运主办权后,日本就有人打算发起“台湾正名”运动。2016年2月,网络出现连署以台湾名义参加东奥的活动。2017年1月,“2020东京奥运‘台湾正名’协议会”在日本成立。2018年1月15日,力主台独的日本基进党马上请出纪政一起开记者会,宣示要推“东奥公投”。综上可断言,“东奥公投”根本就是经过包装变相的台独公投,也是名副其实的“境外势力介入”。投票前夕,中华奥会表达该案的更名举动会影响选手参赛权,绿营媒体竟攻击中华奥会的说法不正确。

  “东奥正名”最后虽遭否决,但该案正反两面差是10项公投案中最小的,在1,104万总投票数中有476万同意,占比43.1%,显示仍有不少民众受到蛊惑。未来要如何防止类似变相的统独公投,值得注意。例如,由独派大佬筹组的“喜乐岛联盟”,原计画在2019年4月6日,郑南榕自焚纪念日,举行“独立公投.正名入联”,在此次东奥公投失利后,该联盟是否会继续推动,公投内容为何,力道会有多大,特别值得吾人关心。

  (四)公投影响选举结果

  从这次通过的7项公投可知,反空污、反核食、反深澳电厂、“以核养绿”,以及维护传统家庭及婚姻价值,是一般民众极为关心的议题,这带动了不少选民情愿长时间罚站排队一两个小时,领取、投下公投票,而公投结果必将牵动民进党政府的政策转弯。

  例如,“以核养绿”提案主文就是要废除电业法第95条第1项“核能发电设备应于114年以前,全部停止运转”,而依据公投法第30条第一项第一款规定:“有关法律、自治条例之复决案,原法律或自治条例于公告之日算至第三日起,失其效力。”如民进党政府坚持“2025非核家园的目标不变”,那就代表公投是投假的,但如民进党政策“发夹弯”,又势必引起反核人士反对、抗争,两边不讨好。

  又例如,这次通过的“爱家”及未通过的同婚案都与同性者是否可以合法结婚有关。之所以搞得这样剑拔弩张,主要是因民进党政府急于与国际接轨,并自诩台湾为文明先进的典范,在社会完全没有共识的情况下,即粗暴地由蔡英文钦点的大法官一纸释宪文定江山,造成后患无穷,难以收拾。

  司法院大法官在2017年5月做出第748号解释,判定现行“民法第4编亲属第2章婚姻规定,……与宪法第22条保障人民婚姻自由及第7条保障人民平等权之意旨有违”,并表示:“有关机关应于本解释公布之日起2年内,依本解释意旨完成相关法律之修正或制定。”“逾期未完成相关法律之修正或制定者,相同性别二人为成立上开永久结合关系,得依上开婚姻章规定,持二人以上证人签名之书面,向户政机关办理结婚登记。”

  这次第12案通过应该订立同性婚姻专法,而非修改民法亲属编。民进党从政人士也已于12月6日聚会讨论专法应如何制定,但讨论了半天,连专法名称要叫作“同性伴侣法”或“同性婚姻法”都争论不休,完全未达成共识。如立法院不及在2019年5月23日前通过专法,支持同婚及反同婚两派人马的冲突将更加严重。而想要把专法订得不违反民法亲属编(规定婚姻应限定在一男一女的结合),简直是难上加难,而若专法只给予同性伴侣关系,而非婚姻关系,又势必引发同志不满。民进党在此问题上,可以说是自讨苦吃,自食恶果。

  另外,值得重视的是,反对同婚者对这次选举结果产生了一定影响。在选举中,全省从南到北各个宗教团体因反对同婚案全面动员,几乎每天都有教友在各大捷运站、公园呼吁,务必投票反对同婚,尤其是长老教会,过去一向是民进党的支持者,这次却因民进党中央及候选人支持同婚大表不满,也因而要求教友投票反对同婚案,并且支持主张异性婚的候选人,这连带影响了国民两党的得票率及当选席次。今后是否还会有任何公投影响选举结果,有待观察。

  (五)须严加防范公投影响两岸关系

  总之,这一次公投绑大选,民进党没有占到任何好处,但公投门槛降低,公投年龄降至18岁,这次又有7案通过,都会鼓动公投风潮,造成未来任何选举都有可能同时公投,公投甚至可能与大选脱钩单独举行,这将使公投成为另一个台湾走向更加民粹的工具。

  为避免台独人士利用公投破坏两岸关系,吾人必须密切注意公投法修法进度及内容,防范任何变相的台独公投,也必须对国民党及蓝营政治人物晓以大义,除为遏止民进党政府不当的公共政策外,不应滥用公投,以免引发社会动荡,对两岸关系产生不利影响。

  三、结语

  这次选举结果,虽然是人民用选票教训了狂妄滥权、治理失灵的民进党,也确实给了国民党重新再起的机会。有意争取2020大位的蓝营政治人物,应把握最新的民意,团结奋起,并设法引领民意,在两岸对峙近70年之际,展现有彻底解决两岸问题的决心与信心。至于还有一年多任期的蔡英文,经此教训后,应尽速承认“九二共识”,调整两岸政策,同时必须倾听民意,学习谦卑、谦卑、再谦卑。

  在公投门槛大幅降低后,吾人已不能用过去“拒领公投票”策略,以防堵不利于两岸关系的公投案成案或通过,因此,更须密切关注台湾社会的动向,慎防对两岸关系不利的公投。

  (全文刊载于《中国评论》月刊2019年1月号,总第253期)


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