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美国推进南海军事化:特点、制约因素和前景
http://www.CRNTT.com   2016-07-27 16:17:20


表一:美国在南海直接使用军事力量概况
  中评社╱题:“美国推进南海军事化:特点、制约因素和前景” 作者:郭震远(北京),中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长、教授,《中国评论》月刊2016年6月号(总第222期)。 

  美国不是亚太地区海洋争端的主权声索国,长时期内一直以“不持立场”的方式置身事外。但自2010年开始推进亚太再平衡战略以来,美国迅速转变了对东海、南海争端的态度。2015年夏天以后,美国更是明确改变了关于南海争端的立场。

  从2015年10月开始,以维护南海航行和飞越自由为名,大力推进南海军事化,以争取处理南海争端的主导地位。美国多次派遣军舰和军用飞机,进入中国相关岛礁邻近海域及其空域,在南海举行军事演习,强化与一些国家的军事安全合作等等。事实表明,大力推进南海军事化,已经成为美国推进亚太再平衡战略的主要抓手。但受制于一系列因素,美国大力推进的南海军事化势头和影响都将呈现递减趋势,既不会引发中美严重的全面对抗,对于美国实现推进亚太再平衡战略的目标—保持和强化美国在亚太地区的主导地区,帮助也将十分有限。

  美国推进南海军事化的特点

  2012年南海争端开始加剧以后,奥巴马政府一直把插手、干预这一争端作为推进其亚太再平衡战略的突破口之一,而在2015年夏天南海争端进一步激化后,奥巴马政府更是大力推进南海军事化。奥巴马政府的意图很明显,就是以推进南海军事化为新的重要抓手,在任期的最后阶段,推动其亚太再平衡战略的实施取得新进展。

  1、美国推进南海军事化,大规模动用军事力量,企图凭藉军事实力优势,谋求美国在处理南海争端中的主导地位。

  大规模动用美国军事力量是美国推进南海军事化最突出的特点。2015年10月26日,美拉森号导弹驱逐舰进入中国华阳礁等南沙岛礁邻近海域,拉开了美国实际推进南海军事化,以军事力量直接插手、干涉南海争端的大幕。此后半年中,美国持续派遣军舰、军用飞机,进入南沙群岛的永暑礁、渚碧礁、华阳礁以及西沙群岛的中建岛邻近海域及其空域(见表一)。与此同时,美国国防部长卡特、太平洋司令部司令哈里斯、太平洋舰队司令斯威夫特等,在美国国会听证会和其他重要场合,一再声称,美国将动用海军及其他军事力量,维护在南海的所谓“航行和飞越自由”。此外,这一时期美国与日本、菲律宾、澳大利亚,以及印度开始在南海举行一系列联合军事演习,以及推进军事安全合作。总之,美国在南海大规模动用军事力量,南海已成为美国在亚太地区进行军事活动的重点之一,其规模仅次于美国在东北亚动用的军事力量。

  表一:美国在南海直接使用军事力量概况

  保持并强化美国在亚太地区主导地位,与美国实际上已开始衰落的国力之间的重大差距,即所谓的力不从心状况,是美国推进其亚太地区再平衡战略,从一开始就面临的最基本制约因素;也是奥巴马政府推进亚太再平衡战略的成效,远不如预期的重要原因。因此,为实现保持和强化美国在亚太地区主导地位的战略目标,奥巴马政府不可避免的日益重视运用美国占有明显优势的实力――军事力量。显然,奥巴马政府认为,南海争端的明显激化,为美国以军事力量直接插手、干预这一争端,争取美国在其中的主导地位创造了机会。所以美国迅速大规模动用海空军力量,直接进入南海区域,明确针对中国进行插手、干涉。现在,美国已经把推进南海军事化,作为推进亚太再平衡战略新的重要抓手,充分发挥美国军事实力优势,以保持和强化美国在南海和整个亚太地区的主导地位。

  2、美国以维护航行和飞越自由为幌子,推进南海军事化,企图建立按美国意图,以对美国最有利方式,处理南海争端的机制,以此确立美国在处理南海争端中的主导地位。

  美国推进南海军事化的一个重要特点是,突出的以维护航行与飞越自由,作为在南海大规模动用军事力量的理由。从2015年夏天开始,美国就大肆宣扬,中国在永暑礁等岛礁进行填海工程和机场等基础设施建设,违反国际法,是搞军事化,并进而声称,美国为维护航行自由与飞越自由,将派遣海空军进行定期巡航,由此开始了在南海大规模动用军事力量,推行南海军事化。显然所谓的维护航行自由与飞越自由,成为了美国推进南海军事化的幌子。

  美国在宣称维护航行自由与飞越自由时,言必称遵循国际法,主要是《联合国海洋法公约》,以及执行国际法院裁决。但实际上,迄今美国是世界上少数没有签署《联合国海洋法公约》的国家之一,因为美国认为签署该公约将限制美国的海洋权益。同时,美国也有不接受国际法院关于美国与其他国家海洋权益纠纷裁决的先例。显然,美国强调遵循国际法、执行国际法院裁决并不是出于尊重,而只是以维护航行与飞越自由为幌子,推进南海军事化,建立按美国意图,以对美国最有利方式处理南海争端的机制,并以此确立美国在处理南海争端中的主导地位。实际上,开始推进亚太再平衡战略以来,美国就一直试图在亚太地区各重要领域或处理一些重大问题中,建立由美国主导的机制,或者说建立符合美国意图、有利于美国的规则,例如TPP。美国在推进南海军事化当中,以维护航行与飞越自由为幌子,标榜遵循国际法、执行国际法院裁决,清楚反映了美国以军事实力优势为后盾,在南海争端中,并进而在亚太地区,确立美国主导地位的企图。

  3、美国纠集一些国家,共同参与推进南海军事化,构建共同对华态势,以突显美国的主导地位

  从2015年10月至今的半年中,美国不断纠集一些国家,共同参与推进南海军事化,构建共同对华态势。所以,美国推进的南海军事化,并不只是美国一国在南海大规模动用军事力量,而是美国纠集一些国家,在不同层次上共同在南海,不仅直接大规模动用军事力量,而且还包括推进多方面军事安全合作的综合性军事行动。美国所纠集的国家中,第一层次是美国的盟国,日本、菲律宾和澳大利亚,其中只有菲是南海争端的主权声索国,日、澳不仅不是主权声索国,甚至也不是南海沿岸国家,而是域外国家;第二层次是美国所谓的伙伴关系国,印度、越南、新加坡、马来西亚、印尼和汶莱,其中印度不是南海争端主权声索国,也不是南海沿岸国家;第三层次是美国企图拉拢的,除包括在前两个层次的东盟国家之外的其余东盟国家,柬埔寨、老挝、泰国和缅甸,他们都不是南海争端主权声索国。

  第一层次的日、菲、澳,积极、主动地参与美国的军事安全合作,包括参加联合军事演习,为美国提供军事基地等,但受到各种限制,迄今没有直接派遣军事力量参与美国在南海的军事行动;澳大利亚则在2015年12月4日派遣P-3C侦察机在南海巡航。第二层次的各国,分别在不同程度上加强了与美国的军事安全合作,主要是参与联合军演,与美国签订军事合作协定等,其中印度、越南两国较为积极。第三层次的国家,虽受到美国拉拢,但基本没有参与美国推进的南海军事化。

  半年来的事实表明,一些国家与美国共同参与推进南海军事化,已经成为南海军事化内涵的重要组成部分。这种共同参与,反映了美与这些国家的相互需求。美国需要纠集一些国家共同参与推进南海军事化,不仅可以在一定程度上缓解美国力不从心的困境,更可以籍此突显美国主导地位。日、菲、澳积极、主动地参与南海军事化,不仅因为他们是美国盟国,更因为他们还有各自重大的利益需求。其中,菲是南海争端主权声索国,在南海争端中与中国有严重冲突,企图借参与南海军事化,制衡中国;日本不是南海争端主权声索国,但安倍政府把中国视为最主要战略对手,企图通过参与南海军事化,既强化美日军事同盟,又可构建遏制中国的战略态势。印、越两国通过强化与美的军事安全合作,参与南海军事化。印主要企图以此加强其在南海的影响,并对中国形成牵制;越主要企图以此得到与中国的南海争端中的有利地位。

  美国推进南海军事化的制约因素

  推动南海军事化是2015年10月以来美国在亚太地区采取的重大军事行动,其规模仅次于美国在东北亚采取的军事行动。但一系列制约因素将决定美国推进南海军事化的前景。包括:推进南海军事化目标的实现程度、推进南海军事化的具体过程,以及美国与所纠集国家合作的程度等等。

  1、美国针对中国,争取处理南海争端主导地位的目标与其实际能力的差距,是美国推进南海军事化的基本制约因素。

  事实越来越清楚地显示,美国推进南海军事化的目标是针对中国,争取处理南海争端主导地位。如前所述,并根据美国推进南海军事化的实际言行,这一目标可以进一步具体化为:美国虽然不是南海主权声索国,甚至是域外国家,但美国要参与南海争端处理,而且还要发挥主导作用。所谓美国主导作用就是按美国意图,以对美国最有利的方式处理南海争端。目前美国鼓吹的就是所谓按国际法规定,即美国至今没有签署的《联合国海洋法公约》以及国际法院裁决处理争端,大力压缩中国在处理南海争端中的作用和影响。实际上,这三个具体目标彼此紧密相连,但大力压缩中国在处理南海争端中的作用和影响是其中最核心的一个。

 


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