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特朗普上任后美国外交政策与中美关系走向
http://www.CRNTT.com   2017-01-28 00:16:07


毫无从政经验的特朗普倾向于以生意人头脑与情怀处理政务
  中评社╱题:特朗普上任后美国外交政策与中美关系走向 作者:熊玠(美国),美国纽约大学在职终身教授

  导言

  美国总统大选结果,选出了一位毫无从政经验的特朗普,固然是举世诧异。但同样令人困惑的,是他在竞选时与就职前信口雌黄,除了消极批评与否定历来主流朝政以外并无具体治国方案提出。他在1月20日上任后究竟将有什么新政策?他的外交班子,直至12月13日才算初定,决定提名埃克森(Exxon)石油公司总裁蒂勒森(Tillerson)出任国务卿一职。在这前五天,特朗普提名了爱荷华州州长布兰斯塔德(Branstad)为下任的美国驻华大使(此人曾与习近平有三度握手之机遇)。这两项人事提名,虽然尚须经过国会同意,但总算是经过12月2日特朗普与台湾蔡英文通话所引来风波后,带来了一个短暂转圜。亦令人可以较为清晰地揣测未来特朗普政府外交走向的机会。

  特朗普外交政策走向

  在谈外交取向之前,我认为应该将特朗普最可能影响或牵制外交的内政措施略为检讨一下。在竞选时,特朗普曾诘问历来美国政府政策,从参加韩战、越战、到攻打阿富汗和伊拉克,以及继续维持北大西洋组织(NATO)与日本、南韩一类的共同防御条约的安排,美国支撑了重金开销的负担,究竟美国得到什么好处?他又令人想起美国的国防开销,比全世界各国的国防预算加起来的总和还要高;遂而牺牲了国内人民的福利。这值得吗?这些问题,恰巧是合乎美国当前民粹主义大趋势笼罩下很多人的亲身感受。民粹主义的另外一个关切,也就是一般人民的直觉,认为由于全球一体化的自由贸易,大大损害了美国人民的利益。譬如有些外国(包括中国)价廉的产品充斥美国市场;另外还有其他外国(包括墨西哥等)因为劳工便宜,所以导致美国很多制造业厂商纷纷外迁;因此而造成美国大量的就业机会强被他国剥夺而去。基于如此诸多考虑,特朗普认为美国联邦政府的对策应该节省内外开支。不但须从减税开始,并要取消遗产税,而且要抵制甚至惩罚这些外国。

  这一切对特朗普在对外政策上有一极重要的考虑,即美国不应该再如以往自二战终止以来扮演国际警察的角色。所以,他认为在欧洲,美国应该减低对NATO的承诺。在亚洲,他认为应该促使日本与南韩负起它们保卫自身安全的责任;甚至可鼓励它们发展核武器,以减低它们因面临朝鲜核武威胁而依赖美国军事保护的习惯。这是特朗普对现任奥巴马总统亚太政策修改的第一部分。第二部分就是他在外贸上走回保护主义的趋势,一反昔日美国标榜自由贸易的倾向,已表现于他矢言反对“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)之议题上。

  可是,我们不要忽略了他在挑选入阁人选时特别注意起用退伍的军方将领。譬如他在国防部长、国家安全顾问、本土安全部长、与国家情报机构的人选,全以退伍将军为优先考虑。当然,也许特朗普因为本人并无从政经验,因此认为军人绝对服从上司的纪律可取;但也未尝不是表示他虽然有终止美国扮演国际警察的意愿,但他对于维持美国军事霸权实力并无稍懈之情。也就是因此,他也明说要加强美国的海军军力。此点对中国南海权益有直接关系。

  在更深入谈特朗普的外交政策取向之前,我们对他有一个处事的态度须特加注意:就是他完全还是以一个生意人的头脑与情怀来处理政务,对外交也不例外。譬如他对国务卿人选,经过一而再、再而三的挑选,最后还是决定提名一个跟他一样的是身价亿万与富有生意经验的蒂勒森出任。原因是他在主管埃克森石油公司期间,与俄罗斯在石油生意上有长期的来往。并因俄罗斯的普京总统,在对外石油交易的磋商事务上,有事必躬亲的习惯,而因此与蒂勒森有相互收受之交往。所以特朗普认为由蒂勒森主掌美国外交,至少在至关紧要的美俄关系上,当如做生意一样,应有顺利的成果。由于他如此将首位优先放在美国与俄罗斯的关系上,难免令人怀疑这是否是项庄舞剑,意在沛公(中国)。

  特朗普对华政策取向

  如果我们记住了特朗普以生意人头脑主政以及看待对外关系的倾向,那么我们将可以彻底瞭解在我们最关切的美中关系上已发生两件事情的原委。亦可以帮助我们知道当如何应对。我说的这两件事,第一当然是特朗普与蔡英文的对话;第二,就是他对“一个中国”观念有表示动摇的言论。这两件事情上,特朗普的表现,完全与他的生意经与考虑有关。

  先说特朗普与蔡英文的对话。这个事件有两项背后的导因促成。其一,与特朗普个人生意利益比较有直接关系的是,在十月里,有特朗普的代理人去台湾,探听筹建一个“特朗普酒店”(Trump Hotel)的行情。所以,蔡英文打电话来说是要表示祝贺之意时,特朗普以为生意有下文交代,所以愿意立刻通话,这就是其中的一个缘故。另外一个缘故,是与台湾在美国常年做职业说客一帮人的努力有关。其中最为举足轻重的莫非巴布.杜尔(Bob Dole)。此人从前曾是美国联邦参议院的多数党领袖。退休后即应邀主持台湾在美国的一个职业游说团。同时,据悉蔡英文曾利用这管道,向美释放出“军售”信息。特别提醒美方在上一次民进党执政的时候,台湾曾向美国购买了180亿美金价值的军备。所以,等到蔡英文来电话时,特朗普以为也是要谈“军售”的机会。在目前美国经济不振而政府正缺钱的状况下,想到再来一次价值180亿或更多的生意,对于一个一味用做生意头脑来想问题的人,当然是求之不得的大好机会。所以,在他通话后,特朗普对外质疑的答辩,一再以反问的口气说台湾纵使与美国没有邦交,那它向美国购买数以百亿美金的军购,难道不是事实?

  另外,关于“一个中国”的问题,特朗普也以生意人的理论来解释;再加上他永远只相信自己的个性,所以在白宫与主管外交的国务院提醒他必须承认与执行“一个中国”政策时,他的狡辩却是如果在这个问题上能有“交易”余地的话,他认为也是可以通融的。对此说辞,个人认为既然要谈生意上的交易,那么中方将大有可为的余地。据知特朗普在中国有广大的生意投入。而且有多家用“特朗普”名字注册的美方公司还和中国公司(包括国企)在生意上有合作来往。如要谈“交易”,那就“在商言商”:说白了,如果特朗普信守美国自尼克松总统以来恪守的“一个中国”政策,那么这些在中国凡是挂名“特朗普”的公司,欢迎留下。如若不然,通通必须立即由中国撤离。这将是极为合理与可行的“交易”。

  在竞选期间,特朗普一再说起美国就业机会因来自中国(大陆)的货品充斥美国市场而造成极大损失,意即很多美国制造业的就业机会被中国剥夺。他的对策是要对中国进口的货品加征45%更多的关税。其实对识者而言,这是外行话。以前小布什总统也曾于2002年对欧洲与日本采取同样的加税办法,不过是针对它们的钢铁进口。他饬令对不同种钢铁进口,增加8%-30%的更多关税不等。执行后,欧洲与日本状告到世贸组织(WTO),经其调停机构(DSM)判决,定美国为违犯世贸组织(有关既定税率不得单方更改的)规定而败诉。WTO并授权欧洲与日本可以对来自美国的进口货品照样增加课税,直到收回了46亿美元的损失为止,以资惩戒。小布什总统不得不在2003年底迅速将其加征课税的行政命令撤回。

 


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