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南海风云诡谲及中国因应之道
http://www.CRNTT.com   2011-08-22 00:26:37


南海风云急,中国应妥为应对。
  中评社╱题:南海风云诡谲及中国因应之道,作者:熊玠(美国),纽约大学终身教授

  所谓南海问题,是指南海水域以及其中岛屿谁属的争执。除了中国大陆与台湾以外,还有“东南亚协约组织”(ASEAN,大陆译为“东盟”)四个成员:包括越南﹑马来西亚﹑菲律宾、与汶来,也对南沙群岛有主权上之主张。其实,这本来可以是“冷灶”也可以是“热灶”的问题。可是近来越南突然在南海问题上对中国剑拔弩张﹑菲律宾也张牙舞爪。美国更从中“助兴”。一时中国四面楚歌(虽然6月20日以后越南似有降温迹象)。究竟其道理何在,与中国应如何因应方能找到一劳永逸的解决办法。值得我们平心静气的探讨。

  南海问题梗概之我见

  对于南海主权之主张,中国最早可推溯至汉朝。班固的《汉书地理志》已有汉武帝派遣使臣从南海航行海外各国的记载。汉武帝元封元年(西元前110年)在海南设置珠崖、詹耳两郡,开始管理南海疆域。南宋周去非着《岭南代答》(1178年)中,对南海诸岛也有详细记载。明代郑和七下西洋绘《郑和航海图》,后载入茅元仪《武备志》,标出了诸岛群的名称和位置。西元1512年《广东通志》已明确定西沙﹑南沙群岛为中国海防区域。1830年代的《海防辑要》一书,将西沙群岛诸岛屿列为中国的海防要地。近代历史上,有1885年法国与满清签订的《天津条约》,明文承认中国对南海权益之主张。所以,中国认为南海是中国“历史水域”,其原因乃在此。但时至今日,“历史水域”之观念,已不被其他国家所接受。1982年签订的《联合国海洋法公约》中,对“历史水域”(historical waters)除了在两处轻易带过以外,并无任何规定。

  今日越南自称在黎氏王朝(Le Dynasty,15世纪)时代,越南已在西沙群岛有经济活动。在1858年,法国签订天津条约时,是以越南殖民地的宗主国身份(代表越南)作出以上对中国之承诺。二战期间,日本赶走了法国人而占据了越南。但以后在1951年的《旧金山和约》中,日本放弃除了其自身四个大岛以及近边环绕的一些小岛以外之一切其他(为其所占领的)土地与岛屿,包括越南。战后中国(其时仍为“中华民国”政府)重新恢复对南海岛屿驻军。在1949年内战失败退居台湾后,在台湾的“中华民国”仍保留了在南沙群岛的“太平岛”(英文名:Itu Aba)的驻军,迄今如此。在二战结束而越南独立以后,越南对南海的立场至少经过两次改变。在1958年,当坐落北京的中华人民共和国发表对南海伸张(包括南沙群岛)主权的一个宣言时,当时之北越(共产党)政府曾有公文致周恩来总理,正式承认中国之主张。

  但在1975年北越政府击败了南越政府而统一了越南以后,适奉联合国公布一项调查,认为南海(与东海)岛屿与石礁底下暗藏丰富的石油与其他资源。自此以后,越南乃开始对南海岛屿(包括西沙群岛与南沙群岛)提出它拥有主权之主张(claim)。2004年越南政府发表了一项《白皮书》,声称越南对其在“东海”(越南称南海为“东海”)的领海以及诸岛屿--包括西沙与南沙群岛--拥有“无可否认”之主权。但有鉴于争执各方之共同安全利益,越南愿意以和平磋商方式达到解决;而在达到最终解决以前,愿意签订一项(有关南海问题)“共同行为规范”之协议。

  继越南之后,其他诸国,如(马来西亚、菲律宾与以后独立的汶来)也相继对南海作出类似的主张。有的还在南沙群岛某些岛屿有驻军的记录。不过,在这些国家之间,仍以越南在南沙占领了29个岛屿,数目最多。中国1999年还在美祺岛与菲律宾有武力的冲突。最著名的武力冲突发生在西沙群岛。由于中越的争执,中国在1994年曾武力击败越南而占领了西沙群岛。(记忆中,在那以后,中越双方并签有协议,“搁置”彼此对西沙群岛的主权主张;但一时无法查出佐证)。其实西沙群岛离开中国的海南岛与越南是同等距离(均为150海浬)。而且只有中国与越南两方对西沙群岛起争执。因此比那距离1,000多海浬以外而且有六方争执的南沙群岛,问题要简单得多。可是今年六月发生的中越船只纠纷,正好发生在南沙群岛。

  今年南沙事端蹊跷之探密

  今春以来,中越在南海争端有加剧迹象。6月9日因撞船而起的冲突,带来了又一次的高潮。越南指控中国渔船“故意冲撞”越南的一艘地震调查船;中国则称越方船只拖行中国渔船倒行长达一个多小时。随后越南发生一连串行动。譬如,6月12日在首都河内迅速再次举行二周以来的反华示威。当天有数百人聚集驻河内的中国大使馆外,高举横额,称南沙群岛是越南领土。另在胡志明市,也有250人在中国领事馆附近举行了类似的抗议。接着在6月13日晚越南海军在距越南广南省40公里的汉翁岛附近举行了9个小时的实弹军演。同时越南国防部长对外证实,越南将向俄罗斯采购6艘636型“基洛”级(kilo class)柴电潜艇,等等。

  奇怪的是,早在5月19日,由法国嚗光的消息,称中国与越南在解决两国有关南海岛屿主权及经济海域争议的问题上,将签署一份解决争端原则的协议。而且由越南外交部发言人阮芳娥(Ngyuen Phoung Nga)证实。据说该协议将作为2002年中国与东协国家(东盟)签署的《南海各方行为宣言》的补充。双方在协议中还同意以和平方式解决争端﹑保持克制、避免局势升级等。可是,为什么不到一个月以后,竟然发生了一连串双方冲突的事件。这个谜底大概可以从另外一连串事情中间接找到答案。那就是与菲律宾有关。首先在联合国海洋法公约众批准国家于6月13-17日在纽约召开的第21次会议中,菲律宾正式提出各国在南海主权纷争问题上应遵循现代国际法(含1982的海洋公法)规定来决定的论点;暗示中国不遵循现代国际法的规定(譬如主张“历史水域”)。而且故意将“南海”(South China Sea)改名为“西菲律宾海”(West Philippines Sea)。另外,《菲律宾星报》在6月12日宣布,就在中国警告美国勿要参与南海争端之际,菲律宾军方发言人表示:菲律宾与美国将于6月28日在菲律宾的西部区域(即靠近南海水域)举行双方联合军事演习。从此,美国的阴影终究露出来了。从这点再外回追溯,立刻可找到其中奥妙之端倪。

 


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