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亚太风云变幻与两岸关系的深化
http://www.CRNTT.com   2015-08-27 16:35:11


未来的政治将在亚洲被决定
  中评社╱题:亚太风云变幻与两岸关系的深化 作者:苏进强(台湾),前国安会谘询委员、国策研究院资深研究员、顾问

  亚太缘何成为国际焦点

  “未来的政治将在亚洲被决定,而不是伊拉克或阿富汗。”这是即将竞选美国总统的希拉蕊对世界局势发展的论述。而现任的欧巴马总统也公开宣示美国纵然必须删减国防预算,但也不会减少亚洲的驻军与安全承诺。

  2013年6月,中国大陆领导人习近平在加州庄园与欧巴马会谈,阐述“中美新型大国关系”时表示,未来两国将以“不冲突、不对抗、相互尊重、合作双赢”为开展新关系的原则。同年8月中旬,大陆国防部长常万全与美国国防部长海格会谈,包括中美共同参加2014年环太平洋联合军演与两国军事互信机制等议题,也提出以下五点基本原则,即“相互尊重而非一方主导”、“合作共赢而非零和对抗”、“相互信任而不是彼此猜疑”、“合作发展而不是单一失衡”、“开放包容不得排他利己”,这五项基本原则显示中美两国的“新型大国关系”,仍有诸多尚待克服的问题,从辩证的观点言,欠缺相互尊重,互争单方主导乃至剑拔弩张,欠缺互信彼此猜疑,遑论开放包容、合作共赢了,最明显的例证即是近年来的南海问题。

  实质上,欧巴马上任之初,即矢言“重返亚洲”,并以“亚洲再平衡”(rebalance)战略为其张本,强化与日韩的军事同盟关系,将美国在全球的安全与经济重心,由中东、南亚转移而重返亚洲,其目标即在避免崛起的中国成为南海乃至亚洲的新霸权,甚至取而成之。

  长久以来,亚太地区一直是美国在全球经贸利益的重要场域,根据近二十年的统计其比例高达三分之二,尤其相对于近年来欧洲的不景气,亚洲地区却维持稳定成长,中国大陆不仅由“世界工厂”演进成为全球最大的市场,并快速成长跃升为全球第二大经济体,不仅超越日本,也直逼美国。故而,不论从政治、经济乃至地缘战略言,亚太地区的重要性就不言而喻了。

  进一步言,南海、台海、朝鲜半岛一直是亚太区域内三个冲突的热点,其中,台海因两岸政经和平发展,已降低军事武装冲突的可能性,但南海、东海却因中、美、日的在主权问题、防空识别区及岛礁的扩建、能源探勘、渔权等问题的竞逐,而成为朝鲜半岛之外的另一热点,也使美日在东海的结盟更加深化。

  2013年11月23日,大陆宣布设立“东海防空识别区”(ADIZ),其所划定的防空识别区与日、韩及台湾重迭,并包括钓鱼台,同时也要求各国航空噐在此区域内必须提供飞行识别,倘有不配合者,大陆将采行防御性紧急处置措施。

  此一先声夺人的宣布,配合航母“辽宁”号行经台海前往南海进行演训的宣示,不仅令事前未获知会的美、日等国感到惊讶,并随即表示反对的立场,即连台湾亦是被动获悉。其后,除“辽宁”号航母外,大陆军方各型机舰就在此区域内进行巡航、演习、监测,自2013年10月至2014年3月,即多达266航次,展现中国大陆在此区域内“军事存在”的实力,同时也是对美日安保条约防卫指针“周边有事”,涵括台海周边海域“反介入”的具体行动,一方面也挑战、削弱日本长期以来掌控东海区域的主导权,但另方面也使美国“重返亚洲”与日本结盟的战略更加明确。

  实质上,美军在日本已有89个军事基地,其中37个在琉球,驻军达53000人,也是美国在亚太区域最重要的军事基地,其与日本同盟关系的深化,并不令人意外。不过,在中日两国因钓鱼台主权而剑拔弩张时,美国却不得不采取“两手策略”,一方面表达支持安保条约的既定立场,一方面又派出副总统拜登访问大陆,鼓励中日两国针对钓鱼台主权问题“和平对话”,日方则视美国对钓鱼台问题的态度为美对履行安保条约信用度的测试。

  而在南海问题上,虽然12个周边国家均宣称拥有主权,但中国大陆近年来对东协国家的合纵连横,已相当程度的掌握其在南海主权的主导权,尽管菲律宾与越南仍依恃美国背后的支持,不惜与大陆唱反调,菲国总统甚至到日本国会演讲,公开指责中国在南海岛礁上的填海造陆,在南海并无实质主权的美国也一再强调南海海域的航行自由,但大陆在南沙、西沙列岛、岛礁的填海造陆、构建机场、码头的动作并未稍止,各个声索国因政经利益而以中国大陆马首是瞻。

  2002年11月,大陆与各东协国家曾签署“南海各方行为宣言”,历经多年的谈判,一方面于2011年11月宣布设立30亿人民币的“中国、东协海洋合作基金”,并列出与各国共同的20项海上合作计画。另外,又在上述宣言的基础上与各国积极进行“南海行为准则”的拟定,此一准则一旦定案,即明确拒绝美日介入南海,俨然成为“南海共同体”,则美国在亚太地区的地位势必受到更严峻的挑战。

  令人遗憾的是,自1946年即拥有南海最大岛“太平岛”主权,并由国军于1956年即派兵驻守的台湾,竟然无法参与南海相关的会谈。马英九虽然曾以“东海和平倡议”、“南海和平倡议”表达中华民国的立场,却未获大陆正面的回应。

  中国走向世界的大战略

  2014年11月8日,习近平在北京宣布将以美金400亿设立“丝路基金”,并以此创设“亚洲基础设施投资银行”,此即推动“一带一路”的规划,至今年五月止,参加此银行投资的国家包括美国的欧洲盟友英、法、德等四十多个国家,台湾虽无缘成为创始会员,但大陆也多次表达欢迎台湾加入会员。

  不可否认,一带一路的规划与亚投行的设立,无疑是中国大陆在亚太区域,主导政治、经济、安全合作的重要起点,与上述的“中国、东协海洋合作基金”相得益彰,这也是中国大陆迈向全球化,让世界“进入”中国,也让中国走向世界的大战略。

  而“亚投行”的倡议及获得的热烈回响,较诸美国在2013年倡导的“跨太平洋伙伴协定”(TPP),以及由东协国家与中国大陆共同组织的“区域性全面伙伴关系”(RCEP),已有后来居上的态势。然而,台湾未来如何参与TPP与RCEP,迄今均停留于议论阶段,是否需要大陆给予协助,其实已毋庸置疑。

  不论是亚投行或TPP、RCEP,不论是东海、南海、或两岸关系,很显然的,未来的国际局势,不再只是军事力的抗衡,也不再是单一国家与单一国家的和战与否,而是区域间的政治、经济、和安全的跨界整合,中国大陆的崛起亦在于此。其对美国“亚洲再平衡”的反介入,运用军事与非传统安全的政、经力量,整合形塑成为“中国梦”的愿景,已改变了世界秩序由美国单一主导,转而为美中共同参与的“新型大国关系”。

  深化“九二共识”的互信基础
  支持台湾参与区域性组织

  基于台海的地缘战略,两岸关系对亚太区域的重要性不言可喻。笔者以为,为期深化“两岸一家亲”,巩固台海和平发展,“中国梦”当然不能欠缺植根于中华文化王道精神的民主、文化多元的台湾元素,而台湾未来的永续发展,亦不能自外于中国大陆的政经发展。爰提出以下的呼吁与建议。

  其一,大陆宜透过两岸制度性协商管道,让台湾以适当名义加入南海会谈,参与“南海行为准则”研拟,为两岸共同维护南海主权,建立合作机制。其二,大陆虽已多次宣示,台湾可成为亚投行的会员,又何妨表达支持或协助台湾加入RCEP的善意。其三,两岸在NGO的合作,应建立相辅相成的机制,走出以往“有你无我”的零和格局。其四,不论是WTA或WHO,大陆宜以更开阔的胸襟,正视台湾参与国际空间的需求,进而深化“九二共识”的互信基础。

  衍伸而言,不论是“南海行为准则”亦或一带一路的“亚投行”,乃至TPP、RCEP以及NGO,其属性、内涵或有不同,但却都是国际与亚太区域政治、经济、安全的综合性机制,这些机制的建立都必须以双边或多边的互信与共同利益为基础,中国大陆其实可藉由在这些机制的主导权或影响力,支持、协助台湾的加入或参与,从而架构两岸政治与军事互信。换言之,大陆对台湾参与这些区域性组织、NGO的态度与立场,其实是“两岸一家亲”与否,以及在“九二共识”下对台湾参与国际组织是否做出“合情合理安排”的验证。

  (全文刊载于《中国评论》月刊2015年7月号,总第211期)

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