在“两个立法权”之外，《总体方案》专门提及要对自由贸易港给予充分法律授权，对于《总体方案》所提出的各项改革措施，凡是涉及需要调整现行法律或行政法规的，经过全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施，这就需要研究简化调整现行法律或行政法规的工作程序。2020年6月18日，国务院决定，在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国国际海运条例》《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》和《国内水路运输管理条例》，也是对这一权力运行的先行“试水”，陆续会有更多的相关立法进入到调整实施阶段，“调法调规”将成为下一步海南自由贸易港的一道特殊法治风景。
动静结合：海南自贸港总体建设的特殊法治需求
中国特色自贸港需要契合中国特色社会主义法治体系。根据党的十八届四中全会对中国特色社会主义法治体系的界定，法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系乃至完善的党内法规体系。打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，是自贸港建设立足的一个重要基础，法治化也成为促成自贸港理想营商环境的“三足”之一。从发展目标来看，海南自贸港总体建设的法治目标呈现阶段性和持续性特征，即到2025年适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，到2035年法律法规体系更加健全，而以相关法律法规为支撑的静态法律规范体系，又需以法治化作为最终目标，动态展开并付诸实施，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，构建海南自由贸易港政策制度体系。
对于海南自贸港的法治建设而言，除了上述立法和“调法调规”本身，还应有相应的权利救济、法治监督等方面的规定体系化，这也是总体法治建设中“动”的方面。《总体方案》中提出的建立多元化商事纠纷解决机制，就是一种典型表现，需要的是提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式，这对于达到国家治理体系和治理能力现代化的“海南版本”也至关重要。加强党的全面领导关系到《总体方案》的组织实施，海南省委不仅要认真贯彻中央的决策部署，更要在本省层面的党内法规建设方面找准重点，抓出亮点，形成海南自贸港党建的真正焦点。 |
