中评社北京8月13日电／海南自贸港建设总体方案的法治框架
来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：谭波 邓颖颖
2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式出炉，这是海南自贸港总体建设的蓝图，其中出现“法”一字多达60余次，法治思路非常清晰，出现“法治”一词有11处，“依法建港”的倾向十分明显。而就《总体方案》对“法治制度”的框架设计而言，需要建构的是以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，进而营造国际一流的自由贸易港法治环境。
全面渗入：海南自贸港总体建设的法治主线与重点
海南自由贸易港法是以法律形式对自贸港进行制度安排，是国家首次采取对某一特殊地域进行经济立法的尝试，意在为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。对之前的“1+3+7+1+6”自由贸易试验区，国家既没有进行统一立法的尝试，也没有进行相应的单独立法。作为更高级别的开放形态，自由贸易港需要有专门立法，这既是对国家全面深化改革的独特“试验”，也是融入国际经济一体化的重要步骤，是中国法律体系对接国际法律体系的窗口，需要在国家法律层面有所体现。海南自由贸易港需要形成自己相对独特的法治体系，即以自由贸易港法为引领下含多层次多领域立法的制度创新集成。
在“贸易自由便利”和“投资自由便利”等体现自由贸易港特色的“四梁八柱”中，“贸易自由便利”需要海关依法监管。2020年4月1日开始施行的《海南省反走私暂行条例》创造了自贸港海关依法监管的蓝图，成为“一线”放开时的重要屏障，其与《中华人民共和国海关法》、海南自由贸易港政策措施相衔接，明确规定禁止违反国家和海南省关于自贸港减免税进口货物、物品监管的有关规定。在此基础上，下一步的重点就是如何通过具体的规则设定来实现“二线”管住，实现依法合规推动贸易自由化便利化的目标。对“投资自由便利”而言，首先需落实“非禁即入”，这是海南自贸港在“放管服”领域要深入进行的“作业”。同时在完成市场准入制度优化后，需强化的是加强和优化反垄断执法，这也是2020年5月11日《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中表达的重要精神，是夯实市场经济基础性制度和保障市场公平竞争在海南自贸港总体建设方面的具体表达。在产权保护方面，需要落实公司法等法律法规，契合《民法典》在2021年1月即将实施的利好。
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