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| 表3：过去5年中国大陆和东协国家贸易情形（依中国大陆海关统计） |
再来看看“新南向政策”的执行成效。表2告诉我们，过去5年来，除了2017年相较于2016年台湾对东协国家的贸易有较明显的出口增长之外，其余年份的变化并不大。以出口情形来说，从2018年以来，甚至于连续3年都是衰退的，以致于台湾对东协国家的贸易顺差跟着减少，其对台湾GDP的贡献当然更远逊于两岸贸易给台湾带来的好处。
从表2的数据可以看出，“新南向政策”的执行成效不彰，尤其是和两岸经贸往来的情形对比起来，很明显的事实是，想要透过“新南向政策”来“告别以往过于依赖单一市场的现象”是完全失败了。难怪蔡英文第一任就职演说大肆宣扬的重点政策，到了第二任就职演说时，祗说：“我们持续推动新南向政策的同时，也会积极开拓其他有潜力的市场，鼓励厂商前往布局，为产业的国际合作，创造更有利的条件”，不再强调要透过“新南向政策”来摆脱对大陆市场的依赖。
值得注意的是，同一个时期里，当许多厂商由中国大陆迁移到东南亚的结果，并没有切断它们和大陆市场的往来，反而是带动了供应链和生产网络由中国大陆往东协国家延伸扩大，使得中国大陆和东协国家的经贸往来越来越热络。2016年之时，中国大陆对东协10国出口2560亿美元，进口1962亿美元，总额4522亿美元。到了2020年，中国大陆对东协10国出口3837亿美元，进口3009亿美元，总额6846亿美元。5年下来贸易总额增长幅度达到51%，比同一期间两岸贸易总额的增长幅度45%还来得大，也就是说中国大陆开拓东南亚市场的成果不仅比蔡政府的“新南向政策”好得太多，甚至于超过了两岸经贸往来增长的表现，这项事实更对照出“新南向政策”的疲弱乏力。
以上说明告诉我们，无论是李登辉的“戒急用忍”、陈水扁的“积极管理，有效开放”，或是蔡英文的“新南向政策”，这些想要对大陆搞经济脱钩的动作，结果都是成效不彰甚至于和政策目标背道而驰的。那么为什么搞来搞去，台湾的产业发展和经贸出路就是绕不开大陆市场呢？以下做进一步的分析。
三、为什么台湾产业发展和经贸出路绕不开大陆市场
全球化的潮流是促成两岸经贸往来最主要的动力，在全球化的潮流下，1990年代中期以来，随着世界贸易组织的成立和自由贸易的扩大加深，基于比较优势而来的成本效益考量，使得越来越多的产业和产品被分割为细片化的工序和零部件，分散在不同的国家生产和组装，形成了供应链上产业内乃至于产品内的跨境组合。跨境供应链兴起则带动了以中间财或零部件为主的跨境贸易，海峡两岸的产业发展和经贸往来就是在这个大脉动之下推进。
从跨境供应链的运行来看两岸的产业发展和经贸往来，很清楚的是，受到先天条件约束和后天形势推移的影响，台湾许多产品的竞争优势必须与大陆市场连结才能突显岀来。这些影响因素在先天条件方面包括了地理距离、语言文化和市场规模；在后天形势方面则包括要素互补、路径依赖和经济增长。 |
