的确，在蔡英文提出“新南向政策”之前，台湾已经在1993年至2003年期间，李登辉和陈水扁当政的时代，推动过三波瞄准东南亚市场的“南向政策”。先是1993年夏天，时任台湾经济部长的江丙坤宣布要将东南亚列为未来加强投资的地区，同年 11 月公布了“南进政策说帖”。然后，1994年至1996年期间推动了(第一期)“加强对东南亚地区经贸工作纲领”，范围涵括泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、越南、文莱等7个国家。
其后，为了因应区域经济整合趋势及“东协自由贸易区”（ASEAN Free Trade Area）加速推进，前述工作纲领于 1996 年底实施届满后，台湾官方决定自 1997 年起将其延长3年至1999年底，并且扩大实施范围，加上寮国、缅甸、柬埔寨、澳洲及纽西兰等等国家，名称亦改为《加强对东南亚及纽澳地区经贸工作纲领》。这等于是第二波的南向政策，但是碰上了1997年7月至1998年底期间席卷整个东南亚和东亚地区的亚洲金融风暴。
到了1999 年底，上述工作纲领届满时，为因应当时“东协加三”（东协国家加上中国大陆、日本和韩国）的成立，台湾官方将该工作纲领再次延长三年至 2002 年底。此时台湾虽然经历过换党执政，陈水扁政府仍持续将开拓东南亚市场列为外交工作重点，并宣示重启南向政策，这是南向政策第三波的推动。这三波南向政策的出发点都是想要鼓励台商赴东协各国投资设厂，拓展台湾和东南亚的经贸往来，避免对中国大陆经济依赖过深，但是执行成效如何？
亚洲金融风暴发生之前，南向政策还略见成效，台商前进东南亚的步伐虽然不如前进大陆来得快，但差距不算很大。可是，亚洲金融风暴袭击下，东协国家一片哀号，中国大陆和香港则稳如泰山，让大陆市场的实力和韧性充分展现，台湾企业界对于哪一边的投资环境较佳已心中有数。李登辉的“戒急用忍”政策虽然暂时抑制了台商西进的脚步，但此时的“南向政策”对于鼓励台商南进却起不了太大的作用。等到陈水扁上台第一任，采取“积极开放，有效管理”政策之时，台商西进的脚步就明显快过于南进的步伐。再到陈水扁第二任要求“积极管理，有效开放”之时，已经束缚不了台商前进大陆市场的步伐，“西进”和“南向”之间的落差越来越大，想要藉由“南向”来抑制“西进”的政策目标当然是失败了。
那么，蔡英文的“新南向政策”又有什么样的执行成效呢？我们藉三个图表来做说明。表1告诉我们，蔡英文在台湾主政5年多以来，两岸经贸往来并没有因为“新南向政策”而受到任何压抑，年年都有显着的成长。台湾对大陆（含香港）的出口从2016年的1392.2亿美元，增加到2020年的2006.6亿美元；进口从403.7亿美元增加到601.4亿美元；顺差从988.5亿美元增加到1405.2亿美元。这5年来，台湾从两岸贸易享受到的顺差，对于台湾GDP的贡献率都在18%以上，少了两岸贸易对台湾经济挹注的活水动能，台湾不晓得会沦落到什么样的局面。 |
