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一带一路与两岸经济社会融合发展
http://www.CRNTT.com   2017-12-28 15:40:45


台湾不应缺席大陆“一带一路”战略
  中评社╱题:一带一路与两岸经济社会融合发展 作者:庞建国(台湾),台湾竞争力论坛学会理事长、台湾中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授兼所长

  前言

  2017年5月14日至15日,29个国家的元首和政府首脑以及130个国家的代表团齐聚北京,举行了《一带一路国际合作高峰论坛》,为全世界共同参与“一带一路”搭建了开放性的平台,形成了制度化的合作机制。

  透过“一带一路”的倡议,中国大陆在习近平主席的领导下,希望在横跨亚欧非三大洲的大陆块上推动“五通三同”的合作计画,包括了计画推动过程中,要做好政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通;以及方向和目标上要形成利益共同体、命运共同体和责任共同体。这是英国脱离欧盟和特朗普当选美国总统以来,世界政经秩序的一大转折。当英国和美国这两个先后领导过世界的国家,掀起贸易保护主义和反全球化风潮的时候,中国一马当先地举起自由贸易与开放合作的大旗,并赢得了世界上许多国家的热情响应。可以预见的是,如果“一带一路”能够顺利推动,未来20年,乃至于整个21世纪,中国将持续扮演世界经济成长与国际互利共赢的火车头。

  台湾和大陆之间只隔着窄窄的一道海峡,地理位置居于“一带一路”中“21世纪海上丝绸之路”的要冲,如果两岸之间互动情形良好,经济社会的交流能够往来顺畅,台湾加入“一带一路”的行列,与大陆携手并进,一起赚全世界的钱,本来不是什么困难的事情。然而,自从2016年5月民进党政权上台之后,由于蔡英文不肯接受“九二共识”,两岸关系陷入冷对抗的局面,官方的联系协调机制中断,台湾无法透过官方的沟通渠道,组织性、系统性地参与“一带一路”的建设,结果,就是眼睁睁地看着台湾一步步走入边缘化的困境。

  笔者认为,“两岸经济社会融合发展”是习近平对台工作思想的重要论述之一,可以为台湾参与“一带一路”提供许多思考空间,所以,本文拟扣紧“两岸经济社会融合发展”的思维,为台湾参与“一带一路”的政策措施或具体做法,提供一些建言。

  世界岛视角下的一带一路

  “一带一路”是一个地理覆盖面相当大的规划,横跨欧亚非三大洲,理解这个地理范围和其连带意义很好的一个视角,是“世界岛”的概念,以及与其相应的陆权论和海权论的思维,以下略做说明。

  地球表面上海洋面积占了百分之七十一,陆地面积百分之二十九。习惯上,我们将陆地分成七大洲,分别是亚洲、欧洲、非洲、北美洲、(中)南美洲、大洋洲和南极洲,各大洲之间夹着太平洋、大西洋和印度洋三大洋。所以,“七大洲”和“三大洋”,是我们常识上对于世界地理的认知。

  不过,上个世纪初期,英国学者哈尔福德‧麦金德(Halford Mackinder)提出了他对于世界地理的独特看法和“陆权论”的主张。他认为,这个世界是由一个大海洋和几个岛屿组成的,这些岛屿包括一个由欧洲、亚洲和非洲连结而成的“世界岛”,以及美洲、澳洲、日本和英伦列岛等等比较小的岛屿。其中,“世界岛”可以再分为六个区域,分别是欧洲沿岸地带(西欧与中欧)、亚洲季风或沿岸地带(印度,中国,东南亚,韩国,东西伯利亚)、阿拉伯半岛、北非、撒哈拉以南的非洲,以及他认为最具战略价值的心脏地带(西起伏尔加河,东迄大兴安岭之西,北起北极海,南迄喜马拉雅山)。麦金德相信,在前述的地理构成中,东欧是心脏地带的枢纽,谁掌握了东欧,谁就可以掌握心脏地带,并进而可以控制世界岛,称霸全世界。

  麦金德的陆权论对于第二次世界大战之时,纳粹德国的战争行动布局产生很大的影响。然而,第二次世界大战之后,世界的领导中心移到了美国,掌握大部分心脏地带的俄国,并没有办法进一步扩张影响力,反而在1990年代之后国势一路下滑。这种局势的演变,不仅让“世界岛”的概念被排除在一般人的认知之外,也让“世界岛”的说法在地缘政治和地缘经济的讨论中消沉。

  “世界岛”的概念再度受到重视,则是拜中国大陆之赐。2013年9月和10月,习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议,这个合称为“一带一路”的规划,不仅有陆权论的含意,也有海权论的身影,它不仅让“世界岛”的图像再度鲜活起来,也赋与“世界岛”与时俱进的意义。

  在“一带一路”的规划中,陆上的“一带”将会打通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;以及中国至东南亚、南亚、印度洋的路网。“一路”则是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲,以及从中国沿海港口过南海到南太平洋地区,不仅串联沿岸的重点港口,同时连结“一带”所开辟的路网。

  沿着“一带一路”的中心城市,中国将和许多国家共同开发产业园区,共同推进城市建设,共同推动经贸、文化和科技的交流合作。这项规划如果进展顺利,一个由中国大陆牵头、辐射整个“世界岛”、高度互联互通、可以共荣共享的大自由贸易区,将会逐步浮现。在这个以“世界岛”为幅员的大自由贸易区中,台湾可以扮演什么角色,发挥什么作用?

  推进两岸经济社会融合发展之道

  有如前言所说,台湾和大陆之间只隔着一道窄窄的海峡,台湾的地理位置又居于“21世纪海上丝绸之路”的要冲,台湾本来应该在“一带一路”的大战略规划中扮演一定的角色,发挥一定的作用。可是,正在台湾执政的民进党却把崛起中的大陆当作威胁,而不是机会。不过,尽管蔡政府把大陆的崛起视为威胁,不愿响应“一带一路”的倡议,然而,站在拉拢台湾民心、有利两岸统一的立场,大陆方面还是应该用正面积极的态度来思考,如何善用“一带一路”庞大的发展机遇作为筹码和诱因,导引两岸关系的走向。就此而言,笔者认为,习近平“推进两岸经济社会融合发展”的指示,应该成为大陆方面处理两岸关系的重要思路,而“一带一路”的规划可以在此中发挥重大的作用。

  “推进两岸经济社会融合发展”的论述首次出现在去年(2016年)3月,习近平在参加十二届人大四次会议上海代表团审议之时说:“我们将持续推进两岸各领域交流合作,深化两岸经济社会融合发展,增进同胞亲情和福祉,拉近同胞心灵距离,增强对命运共同体的认知。”在这个论述里,习近平将深化两岸经济社会融合发展作为增进两岸民众情感和福祉的路径,透过这条路径,海峡两岸的同胞得以拉近心灵的距离,增强两岸乃是命运共同体的认知。

  其后,去年11月1日,习近平在会见当时的国民党主席洪秀柱时,对于两岸关系的发展提出了六点意见,其中,对于第三点意见,他做了如下的进一步说明。习近平表示,两岸开展经济合作具有得天独厚的优势,秉持互利双赢,促进两岸经济社会融合发展,符合两岸同胞的共同利益。所以,国共两党要积极发挥交流管道的作用,顺应经济发展规律,创新方式,推动扩大两岸经贸往来,加强两岸产业合作,支持两岸企业合作创新、共创品牌、共拓市场,扩大两岸中小企业和农渔业合作,扩大基层民众参与面和获益面。同时,要为两岸青少年教育、成长营造良好环境,鼓励他们早接触、多交往,增进亲情。大陆方面将本着“两岸一家亲”的理念,同台湾同胞分享大陆发展机遇。有关部门将研究出台相关政策措施,为台湾同胞在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。

  今年3月5日,李克强总理在全国人大会议发表政府工作报告时,呼应了习近平的说法。在工作报告中谈及台湾问题时,李克强除了表达坚决反对台独之外,他在去年提出的“推进两岸经济融合发展”的句子中,增加了“社会”两个字,成为“推进两岸经济社会融合发展”。这个文字的增润,让过去以经济为主的两岸交流接触扩大了视角,扩及经济和社会的全方位往来,使两岸的经济发展和社会民生连结在一起,更加突显了加强民间交流互动以构建两岸命运共同体的概念。

  那么,如何用比较具体的做法来推动两岸经济社会融合发展,形塑两岸命运共同体的大格局、大趋势呢?今年6月18日,全国政协主席俞正声在第九届《海峡论坛》开幕式致词时,环绕着“扩大民间交流,深化融合发展”的主题,阐述了以下五点意见:第一,深化融合发展,需要秉持“两岸一家亲”理念,共同维护中华民族整体利益。第二,深化融合发展,需要进一步提升两岸经济合作水准,厚植两岸共同利益。第三,深化融合发展,需要共同弘扬中华文化,增强两岸同胞的精神纽带。第四,深化融合发展,需要充分发挥两岸同胞的创造力,进一步增强融合发展动力。第五,深化融合发展,需要两岸同胞携手克服困难、排除干扰。其中,在第二点的部分,俞正声进一步说明:“我们愿意首先同广大台湾同胞分享大陆发展机遇,努力扩大两岸经济合作的社会效益,增加两岸同胞的受益面和获得感。”

  以当前和可见未来的大格局和大趋势来说,台湾同胞能够分享的大陆发展机遇,潜力最大的,当然就是“一带一路”这个大战略规划。事实上,今年5月24日,俞正声在出席大陆全国台资企业联合会十周年庆的时候就表示:“欢迎台湾朋友在‘一带一路’建设中也找到自己的发展机遇”;同时,国台办主任张志军也强调:“帮助台企参与‘一带一路’建设”。可见,大陆官方也认为,“一带一路”可以成为推进两岸经济社会融合发展的重要抓手。

 


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