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中美战略竞争:台湾的认知与对策
http://www.CRNTT.com   2018-06-23 00:18:27


 
  三、美国因应中国崛起的两手策略

  面对中国的崛起,川普政府决定透过军事、经济和联盟体系的运用,来进行反制。首先,川普已加强美国军力以及在大陆周边地区的军事部署。为了应对其眼中的中俄威胁,川普在《国情咨文》中呼吁国会废除2012年通过的自动减支措施,为美军提供充足军费。2018年美国军费增至7,000亿美元,系2005年后最高金额,提出包括新武器采购、美国核力量更新及美军官兵待遇改善等计画。其中,人工智慧运用于军事领域尤受关注。2018年2月10日《华尔街日报》引述美军匿名人士表示,为应对中共军力迅速崛起,美国国防部考虑于东亚部署美国海军陆战队远征队(MEU)。当美国2018年1月公布《国防战略报告》后,加强美军在亚洲驻军,立即成为美国国防部的首要工作。美国海军作战部长李察逊(John Richardson)2017年12月声称,可调遣东太平洋的舰艇增援美在亚洲的海军力量。李察逊表示,美国为应对中共在南海与亚洲地区日增的军力行动,已加重美国海军第七舰队的任务负担。如与欧巴马时期比较,川普自2017年5月迄今,已明显增加美军在南海的航行自由行动频率。2018年3月,美国航母“卡尔文森号”(USS Carl Vinson)访问越南岘港;4月10日,航母“罗斯福号”(USS Theodore Roosevelt)航经南海争议水域抵达菲律宾访问;2018年至4月为止,美驱逐舰已两度执行航行自由行动,航经中共占领的黄岩岛和美济礁。

  针对美中长期存在的贸易逆差及智慧产权争议,川普也决定对中共实施贸易制裁。2018年4月4日,“美国贸易代表署”(USTR)宣布,基于“301调查”结果,拟对大陆进口总值约500亿美元的1,300多项商品,加征25%关税,并锁定“中国制造2025”。英国《金融时报》指出,这是1970年代尼克森开启美中关系正常化以来,美国对大陆所采取最具攻击性的贸易回应。

  川普在2017年11月的亚洲之行中,一改华府过去惯例,以“印太”来取代“亚太”的用语。前美国国家安全顾问麦马斯特(H. R.McMaster)曾表示,自川普就任以来,已和印太地区的领导人通过45次电话,显示川普对此一地区的重视程度。其实,日本首相安倍晋三早于2016年8月,在肯亚举办的“非洲发展会议”发表演讲时,就已提出“自由开放的印度-太平洋”这个概念。新加坡学者穆赫吉(Rohan Mukherjee)分析,川普政府的“印太”战略,有三个目标:第一,确保区域秩序由国际法规而非国家力量决定;第二,确保自由贸易与自由航海权;第三,支持东亚与东南亚的小国,以维持前两项原则。

  简言之,“印太”一词象征川普政府欲以新的亚洲战略,来和过去的“亚太再平衡”做出区隔。川普强调以美、日、印、澳作为体系的核心成员,“印太”战略既有制衡中国的用意,也意味印度的区域战略价值将被提升。

  尽管川普是从中美经济和安全两条阵线反制中国的崛起,但还是避免不要落入“修昔底德陷阱”。川普理解经贸关系不是一场“零和赛局”,不会出现一方所得即它方所失的结果。贸易制裁会导致两败俱伤,甚至使盟友也遭到池鱼之殃;另一方面,追求安全利益,不可能用绝对安全取代相对安全概念。以当前中美的经济力量对比,双方都没有长期进行军备竞赛的本钱。尤其是,中国大陆虽强调强国必须强军,但也应避免军力扩张而投入太多的经济资源,从而影响到民族复兴的进程。总之,衡量利弊得失之后,中美都会选择维持“斗而不破”的关系。

  四、台湾应思考“趋吉避凶”之道

  中共一向视“台湾问题”为中国内政事务,属中共的核心利益,故不容外力干预;但中共也瞭解“台湾问题”的形成有其客观的历史背景,无法对美国居中扮演的角色视而不见,故不断强调必须做好对美工作。

  台湾与美国享有共同的价值观、经济和安全利益。在经贸关系上,美国是台湾重要的贸易伙伴,提供台湾产品出口的广大市场;在安全议题上,美国提供台湾防卫性武器,维持台湾最低程度的安全需求。因此,台湾更须做好对美工作,维系好与美国的密切关系。

  长期以来,美国是以中美《三个联合公报》和《台湾关系法》,作为实施其“一中政策”的基础;但川普就任前与蔡英文的一席“川蔡通话”,被认为脱离了这一政策传统,除导致国内“建制派”的反弹外,也引发对岸的不满。不可否认,民进党内确实有人对川普的举动存有若干不切实际的幻想;但执政当局并未将一通电话视为“天上掉下来的礼物”,因为重要的是“观其行”,而非“听其言”。事实显示,川普就任后立刻出现政策急转弯。2017年4月的“川习会”缓和了外界的疑虑,美国似乎又回到“一中政策”的轨道;尽管如此,川普基于本身的利益考量,还是以连串外交行动证明,美国重视与台湾的实质关系。

  2017年12月13日,川普签署国会通过的《2018财政年度国防授权法》(FY2018NDAA),其中有条款论及重启台美军舰互泊,邀请台湾参加美军演等建议。虽然川普事后表明,此条款不具法律约束,是否落实属宪法赋予总统之专属权力;但中共对川普持续对台军售及加强台美军事交流的举动,仍公开表达不满和抗议。

  川普于2018年3月16日签署了《台湾旅行法》,为台美各层级官员互访打开了一道门。美国单方采取的这项行动,当然是基于美国战略利益的考量。对于美国政府这项举动,蔡政府从内外形势衡量,没有不表欢迎的道理,而大陆方面的强烈反应也是可以预期的;但在中共关闭两岸协商大门后,台湾希望向美国争取更多的精神和物质支持应该不难理解。台湾没有能力促使美国立法改变其两岸政策,只能被动地顺势而为,没有主动逆势操作的本钱。

  马政府过去所采取“不统、不独、不武”以维持台海现状的战略,以及在中美之间维持平衡关系的策略,已受到当前内外形势变化的挑战;首先,执政的民进党政府受制于“台独党纲”和党内基本教义派的胁迫,大陆政策难有主动作为;其次,对岸领导人不但以“六个任何”(绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式,把任何一块中国领土从中国分裂出去),为“台独”划下一道“红线”,并把解决台湾问题纳入推动“中华民族伟大复兴”的进程。习近平2018年4月10日在博鳌论坛上对与会的萧万长强调,中共将持续两岸和平发展及和平统一的政策,但他并未排除对台用武的可能性;而川普政策的不确定性有可能让台湾因错估和误判情势,而成为美中关系急遽转变下的牺牲品。蔡政府如欲维持现状,恐怕必须想出更好的办法。摆在眼前的一个办法就是主动改善与对岸的关系。民共和解要先从建立互信开始,而互信的基础就在于民族认同和文化认同问题上,让对岸有同文同种、两岸一家亲的感觉。

  因应中美竞合关系的转变,美国的传统盟友和潜在的敌人,都纷纷调整他们的对外政策,希望采取更加独立自主的外交路线。以北韩领导人金正恩为例,他一反常态对中共、美国和南韩展开的高层穿梭外交,其短程目标是为北韩的生存和发展拓展对外活动空间,长程目标则是为朝鲜半岛的最终统一争取主导权和发言权。台湾似乎也应思考如何走出一条有利于自身生存和发展的道路。

  我们认为,为了台湾的生存和发展,台湾任何执政者都不应以“台独”来挑动中共的敏感神经;从过去陈水扁执政的经验看,“台独”只会使台湾成为腹背受敌的“麻烦制造者”。美国视台湾为其区域安全政策的筹码,但不会为“台独”付出任何战争的代价。

  台湾若像蔡英文所说“我们自己也是一名棋手”,她就应知道如何“趋吉避凶”,在错综复杂的国际棋盘中,审慎地走出每一步。

  (全文刊载于《中国评论》月刊2018年5月号,总第245期)


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