中评社╱题：在严峻挑战下加大力度推进国家完全统一进程 作者：包承柯（上海），上海东亚研究所助理所长、研究员
【摘要】“和平统一，一国两制”的政策方针是大陆对台湾民众表达善良意愿的方针，是通过和平方式解决彼此之间分歧的方针，是保留彼此的政治分歧、寻求中国统一的解决方案，但是不可能把这一政策去面对主张“台独路线”的政党或当局。如果运用善意来处理“台独路线”的政党或当局，祇会增长他们的嚣张气焰。针对“台独分裂主义”的行径，针对台当局所操作切香肠似的推进“法理台独”的发展，需要运用中国大陆对台政策工具箱里更为严厉的政策安排来应对。善良的愿望对“台独分裂主义”祇会带来不必要的误导和误判，遏制“台独势力”的发展是未来重要的政策方向。
一、前言
实现两岸完全统一是中国大陆对台政策的主要目标，以和平方式推进两岸统一是两岸统一进程中的最佳方案，由于岛内主张“台独目标”的民进党当局上台之后，拒不接受两岸同属一个中国原则的“九二共识”，使得大陆在推进“和平统一”进程中遇到障碍。今年10月10日蔡英文发表演说，再提两岸“互不隶属”为内容的“四个坚持”，这是继李登辉和陈水扁推出“两国论”和“一边一国论”之后，又一次明确挑衅大陆对台政策画下的底线，两岸的冲突态势正在明显升温，加大力度推进国家的完全统一是未来解决两岸政治分歧的唯一选项。
台海两岸冲突来自中国内战，由于美国等外部势力的干预，使得这一问题至今一直没有解决，由于李登辉的“台独理念”的作祟，两岸冲突的核心问题由国共两党的“道路之争”转为“统独之争”。今天，在多重因素相互重叠效应下，台湾问题所带来的挑战或复杂程度是前所未有的。中国大陆正在迅速崛起，政治的、经济的、军事的和管理的能力正在迅速加强，这些能力提升和完善有助于台湾问题的解决。因此在面临两岸出现新问题和新挑战的背景下，有必要加大力度推进国家实现完全统一的进程。
二、两岸的冲突充满曲折复杂的特征
由中国国内政治分歧引申出的台海问题已经存在72年，在相当长的时间里，台海冲突反映的是国共两党走不同政治道路的对立和分歧。在这一背景下的两岸对立幷没有因分裂主义的问题发生对抗，以两蒋为代表的国民党当局坚定地恪守两岸都是中国的认识，使得台海冲突的概念仅仅就是中国国内战争的延续的结果。1992年两岸的行政当局得以能够通过各自的民间代理机构海协会和海基会达成“两岸同属一中”的“九二共识”，就是基于两岸分歧祇是国内政治分歧的认识。
但是在1990年代中期开始，李登辉把两岸冲突的焦点从国共的“道路之争”演变成“统独之争”，使得两岸问题既保留了1949年后国共两党道路之争为基础的冲突，同时又增加了以“统独之争”为基轴的对抗态势，两岸之间以“道路之争”为特征的“一元对抗”演变成“道路之争”和“统独之争”二元对抗的态势。民进党两次上台更加助长了这一“二元对抗”的倾向。
蔡英文本人10月5日发表在美国《外交事务》杂志上的文章，把两岸冲突的问题归咎为民主和威权的冲突，定义“台湾是民主社会”，诬称“大陆是不民主社会”，为其“台独分裂行为”披上“民主外衣”，实际上无非就是唱“民主”为假、搞“台独”为真的 “民主台独”。蔡英文当局的目标幷不仅仅在此，她在10月10日讲话中不仅把民进党的“台独行为”包装为民主行为，还把“民主台独”与“宪政台独”结合起来，美其名曰：“民主”“宪政”“台独”的所谓“合理性”，大唱两岸互不隶属，要在所谓的“四个坚持”下走出“法理台独”的道路。不难看到蔡英文在推进“法理台独”路线上，增加了“民主台独”和“宪政台独”的包装，其最终目标无非是要把台湾拉到“法理台独”的道路上，在朝两岸冲突的道路上冲撞下去。
尽管李登辉在国民党内大搞“两国论”，必须看到在台湾还存在以连战和马英九等国民党为代表的政治力量，他们在2000年与李登辉为首的少数“台独分子”决裂，剔除了李登辉在国民党内所推进的“台独分裂主义”的政治目标，回归到“两岸同属一个中国”“九二共识”的框架中。2008年至2012年，马英九为首的国民党连续两届赢得选举的胜利，掌握行政权力，接受两岸同属一个中国的“九二共识”，改变了两岸在统独问题上的对立，使得两岸关系重新回到了“一元对抗”的基轴中。
由此可见，两岸之间的对立和冲突在国民党掌权时期，由于国民党实行“反对台独”的政策方针，使得两岸之间的“道路之争”相对比较简单和明瞭。到了民进党当局掌握台湾的行政权力时，两岸之间的关系出现明显的紧张，民进党在两岸的“道路之争”等问题外，加进了要把台湾从中国分裂出去的政策方针，形成了两岸冲突的“二元对抗”的复杂对抗路径。
三、处理两岸冲突的不同政策选择
面对两岸关系不断变动的复杂态势和局面，中国大陆在政策选项上显然有着不同的方针，在不同的时间段里针对不同的行政当局所推出的政策安排必然会有必要的政策调整。
解决两岸道路之争的最好方法无疑是“和平统一，一国两制”，既能够实行国家的和平统一，又能够保留两岸彼此的分歧，保留彼此的社会制度。两岸当局可以进行充分地协商，找到两岸走向和平统一的步骤和程序，从而以和平的方式实现两岸的统一。“和平统一，一国两制”能够得以落实的条件是台湾岛内掌握行政权力的政党能够接受“九二共识”存在，两岸才有可能在“一个中国原则”的基础上进一步探索落实“一国两制台湾方案”的细则。相反，如果现在民进党当局连“九二共识”都无法接受，大陆所提出的“和平统一，一国两制”的方针就无法在现实中付诸实施。
“和平统一，一国两制”的政策方针是大陆对台湾民众表达善良意愿的方针，是通过和平方式解决彼此之间分歧的方针，是保留彼此的政治分歧、寻求中国统一的解决方案，但是不可能把这一政策去面对主张“台独路线”的政党或当局。如果运用善意来处理“台独路线”的政党或当局，祇会增长他们的嚣张气焰。
需要指出的是，针对“台独分裂主义”的行径，针对台当局所操作切香肠似的推进“法理台独”的发展，需要运用中国大陆对台政策工具箱里更为严厉的政策安排来应对。善良的愿望对“台独分裂主义”祇会带来不必要的误导和误判，遏制“台独势力”的发展是未来重要的政策方向。
四、“以武遏独，以和促统”加大力度实现国家完全统一
“和平统一，一国两制”的大政方针解决和处理两岸之间长期存在的政治分歧是大陆对台政策的基本方向和重要性指标。但是正如前所述，和平统一的政策方针对于岛内接受“九二共识”的政党，承认两岸分歧是在一个中国架构下出现的政治分歧是一项非常具有积极意义的政策方向。但是对于那些蓄意要推进“法理台独”目标的民进党当局来说，其政策意义和有效性都是有限的。
今年10月1日至4日，大陆军方约150架次多机种军用飞机先后飞临台湾海峡巡航，对岛内的民进党当局发出了最强烈的警告。很明显大陆是用军事力量向“台独分子”发出明确的警告，是针对近一段时间以来，台湾民进党当局肆意挑起两岸的对抗，以“切香肠”的方式推进“法理台独”进程的回答。解放军的这一行动所表明的态度就是“以武遏独”的措施，表现出大陆不容“台独分裂势力”发展的坚定决心。是否能通过一次或几次巡航就能遏制“台独”，还需要进一步的观察，如果民进党当局还以为有外部势力的支持，还以为大陆祇是说说而已，不会招来惩罚，这就是误判和误解。大陆对于民进党当局在“台独道路”上继续走下去有清醒的认识，会针对民进党的推进“台独政策”的变化，加大反对和遏制“台独”的力道维护国家的统一，以至实现国家的完全统一。
台湾问题长期得不到解决其关键是美国等外部势力干涉中国内政导致的。民进党当局能够肆无忌弹向中国大陆发出恶意挑衅就在于以为有美国撑腰，以为有了美国的背后支持就可以铤而走险。但是，必须指出，蔡英文当局所推进的“台独道路”的原动力幷非是来自于外部，而是“台独分裂势力”铁了心要把台湾分裂出去，最终实现“法理台独”的目标。因此，这一目标同大陆的“和平统一”是水火不容的。不应该轻忽大陆反对“台独”的决心，不应该排除中国大陆“以武遏独”的政策就会到此为止。
习近平总书记10月9日在北京举行的纪念辛亥革命110周年大会上的讲话再次重申了大陆对台政策基本方针是“和平统一，一国两制”的大政方针。表明大陆还是从台湾同胞利益出发，从两岸和平稳定的大局出发去思考解决台湾问题的最佳途径。无疑这一最佳途径是对台湾人民有利，对两岸社会都是有利的。如果台独势力还想继续要用分裂的手法损害中国领土主权完整的话，10月初解放军在台湾海峡所表达的坚定态度和熟练能力幷不会就此为止。加大力度实现国家的完全统一将不会是一句空话。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年12月号，总第288期） |
