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蔡英文执政后台湾对外政策转型及其对两岸关系影响
--以马英九时期为参照
http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:30:05


台湾“国际活动空间”问题的症结,仍在于如何处理两岸关系。
  中评社╱题:蔡英文执政后台湾对外政策转型及其对两岸关系影响--以马英九时期为参照 作者:锺厚涛(北京),中国社科院台湾研究所助理研究员、首都师范大学文明区划中心研究员

  作者指出,蔡英文上台一年来,完全放弃马英九时期“活路外交”政策,在“踏实外交”幌子下,改用“柔性台独外交”战术;不再“亲美友日和陆”,而是“倚美联日抗中”;不再“固邦而不拓邦”,而是谋求“既固邦又拓邦”;不再维护两岸关系的重要性,而是力图通过“新南向”政策来弱化两岸的经贸连接;不但谋求参与只有主权国家才能参与的国际组织,更全力谋求大幅扩大参与国际非政府组织的力度。在全球与亚太地区权势重构的背景下,蔡英文对外政策的急遽转变,将使两岸关系与台湾对外关系面临恶性循环、螺旋下沉的局面。

  蔡英文对外政策的战略调整

  相较于马英九时期,蔡英文对内和对外政策都发生了明显的转变。在对内方面,蔡当局优先以“转型正义”为名,对国民党展开政治追杀,妄图将之斩尽杀绝,以确保民进党可以长期执政。在对外关系领域,蔡当局也是动作频频,从战略和战术上对台湾对外政策进行全面更新,谋求可以既不接受“九二共识”,又可以收割马英九时期对外关系成果,维持对外关系“现状”,同时还可以借壳上市,以“台湾”名义来寻求新的世界定位,藉助国际场合来壮大“台独”势力:

  (一)在布局上,由马英九时期的“从中国大陆走向世界”变为“由世界走向中国大陆”。

  为有意疏离中国大陆,减少与中国大陆的经济连接,蔡英文一直主张“从世界走向中国大陆”,反对两岸签署经济合作框架协议(ECFA),为此还与主张“从中国大陆走向世界”的马英九于2010年4月25日进行过激烈辩论。蔡英文上台后,将会放弃马英九时期政策,全面落实自己长期坚持的“从世界走向中国大陆”观念,企图跳过或回避中国大陆,优先考虑与世界其他国家和地区洽签协议,全力强化与其他国家的关系来对冲两岸关系的发展势头。

  (二)在位阶上,由马英九时期“将两岸关系置于台湾对外关系之上”变为“将台湾对外关系置于两岸关系之上”。

  台湾是中国的一个重要组成部分,但目前又与大陆处于特殊的分离状态,具有一定的“国际活动空间”,因而如何处理两岸关系与台湾对外关系之间的位阶问题,一直是岛内高层决策者颇为纠结的难题,也呈现出不同的声音。例如,台湾前“外交部长”钱复认为,台湾应将两岸关系置于对外关系之上。而钱复的继任者蒋孝严则提出相反意见,认为台湾应将两岸关系置于对外关系之下。

  虽然各方争论不已,但从历史角度观察,却有一定规律可循。纵观六十余年来台湾当局对外活动的主张演变与行为变迁,可以发现,当两岸关系相对和缓时期,台湾当局会将两岸关系的位阶置于对外关系之上。而当两岸关系紧张对峙之时,台湾当局则会反向操作,把对外关系的位阶置于两岸关系之上。马英九执政时期,“将两岸关系的位阶放在对外关系之上,为了避免两岸冲突,希望两岸能在对外领域进行‘休兵’”。①但蔡英文上台后,整体思路可能是将对外关系置于两岸关系之上,在两岸关系上以“维持现状”为名,“进一步退两步”,虽然在“520讲话”中声称将依照“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”来处理两岸关系,却始终拒不放弃“台独党纲”,拒不接受“九二共识”,使得两岸官方交流全面停摆。但在两岸关系上,蔡当局却始终动作频频,在国际场合全方位拓展活动空间,以此来对两岸关系进行战略疏离。

  (三)在策略上,由马英九时期的“活路外交”转向以“踏实外交”为名的“柔性台独外交”。

  2008年马英九上台后,提出了颇有创意的“活路外交”政策,其中既有“灵活处理、活泛应对”的内涵,也有为台湾“寻找活路、寻找出路”的意味。马英九执政期间坚持“九二共识”,坚持“两岸同属一中”,较少在国际场合制造事端,两岸达成了基本的政治互信,这也为台湾获得较大“国际活动空间”提供了基本条件。然而,对于马英九的这一重要创举,以蔡英文为主席的民进党却将“活路外交”抨击成“死路外交”,将“外交休兵”污名化为“外交休克”,认为是在“矮化台湾主权”。

  蔡英文上台后提出“踏实外交”(Steadfast Diplomacy)概念,②很多人认为这与李登辉时期提出的“务实外交”一脉相承,即以更加柔性、更具弹性的方式拓展台湾国际活动空间,为“台独”分裂势力寻找更大的舞台,但由于自身实力有限,台湾目前在国际场合根本没有力量与中国大陆发生正面冲突,因而蔡英文的所谓“踏实外交”又竭力避免像陈水扁时期那样盲目冲撞“一个中国”原则底线,导致两岸在国际场合全面对撞。

  但关于“踏实外交”走向有三点特别值得注意:一是模糊不清,蔡英文虽然提出“踏实外交”这个概念,但对这个概念的内涵与外延却从未有过任何明确说明,而且“踏实外交”究竟是指导蔡当局整个对外政策还是仅仅指导处理与“友邦”关系,目前无人知晓。二是前景不明。虽然在2016年初蔡英文就提出“踏实外交”概念,但后来却很少使用这个概念,在几次重要讲话或接受外媒采访时,都并未提及这一概念。2017年迄今,蔡英文本人就从未使用过这个概念,其身边核心人士也是如此。三是蔡当局立场转趋强硬。“踏实外交”的核心要义,是要以柔性低调的姿态来拓展对外活动空间,但蔡当局近期在对外关系上的活动明显开始强硬,如在参与世界卫生大会(WHA)上,台“陆委会”就发表声明称,对岸不要误判两岸形势,如果台湾参与WHA受阻,将导致两岸关系渐行渐远。这明显是要以两岸关系发展进程来要挟中国大陆,逼迫中国大陆同意台湾参与今年的WHA。

  蔡英文战术转变的四个基本面向

  整体而言,蔡英文时期的对外政策与马英九时期相比,呈现出鲜明的相异性和变化性,二者相似性和连续性较小。蔡英文不但在对外战略上进行关键调整,在具体战术上也将做出四种明显的模式转变:

  (一)由马英九时期的“亲美友日和陆”转变为“倚美联日抗中”

  在美日相对衰落、中国大陆日益崛起的背景下,台湾当局无可回避地会面临一种安全困境,是继续追随美日还是选择与大陆合作,成为台湾两难选择。马英九从现实主义逻辑出发,奉行“亲美友日和陆”对外政策,在美国、日本和大陆之间力图维持“等距接触”,进而实现台美、台日及两岸关系三重提升。蔡英文上台后,则放弃马英九时期的相对平衡策略,推行“倚美联日抗中”政策,大幅提升美日在台湾对外布局中的功能和角色,企图挟美日自重,将美日看成是对抗中国大陆的最大靠山,自觉充当美日遏华马前卒,寻求被深度纳入“美日同盟”战略,干扰中美新型大国关系的构建。

  蔡英文之所以诉诸向美日靠拢,是因为她认为美日希望加大对于台海问题的介入力度,希望通过打“台湾牌”来强化对于中国大陆的牵制力度。蔡英文深知,美国比较看重台湾的地缘棋子作用,特别是特朗普在胜选之后,一度曾公开声称美国不必被“一中政策”所束缚,而且打破1979年美台“断交”以来双方领导人不得直接沟通的惯例,直接与蔡英文通话。

 


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