此外，在基本法23条立法问题上，香港社会也存在争议。卢文端表示，争议的焦点其实是什么时间是推动立法的最好时机。香港社会人士要求尽快启动23条立法并非没有理由，其表明的理由主要如下：第一，近年“港独”势力很多，很多大学也变成鼓吹“港独”的平台，出现了类似的“港独”组织，FCC更为“港独”的组织者，香港民主党召集人陈天浩搭台唱戏，对香港安全造成了威胁。23条立法有它的迫切性。第二，立法会中支持23条的立法占有大多数，可以确保特区政府提出23条法案立法在立法会通过的机会很大。第三，特区政府早在2003年已经公布国家安全法的立法草案，并完成相应的公众咨询，完全可以在草案的基础上加以修订而完善，所以能够提高立法工作的效率。
但是，卢文端指出，要看到的是，23条的立法需由特区政府主导提出落实，立法过程是否顺利，成败效果如何，特区政府是第一的负责人。因此对于何时如何立法就不能不更多的考虑。香港特区政府至少有三方面的考虑：
第一，经济民生的考虑。卢文端说，2003年23条的立法要求的一个重要教训就是在民生困难的时候不宜进行重大争议的立法。当年香港爆发非典，经济陷入低谷。如今香港楼价依然高居不下，远远超过港人的负担，社会上累积着不少的民怨。同时香港已经进入了融入国家发展的大局阶段，如何参与粤港澳大湾区建设，带动香港创新发展科技而实现经济转型需要花很大的力气。此外，中美贸易的前景不明朗，国际金融环境有恶化的迹象，香港经济有可能受到冲击，不能排除楼市、股市会出现较大的调整，经济逆转的可能性很大。
第二，“最为重要的一点是2003年的23条立法以来，香港越来越政治化，香港政府一直难以集中精力去发展经济、改善民生，置民生而促进稳定和谐，香港已经出现难以发展的势头。”卢文端说，特区政府当然不愿意，也不应该在这个关键的时候进行23条立法，港区政府的当前的注意力在于营造良好的发展经济和改善民生的环境。
第三，还有处于现实方面的考虑，即香港的选举环境适合爱国、爱港阵营。卢文端说，爱国、爱港阵营方有“打胜仗”的把握。2003年23条立法的后果就是选举大败。今年是香港特区区议会换届选举，明年是香港立法选举，一方面特区政府不愿意看到现在启动23条立法会冲击选举的选情；另一方面事关23条立法的问题政治性强，争议性大，分寸把握难度又很高，没有一个相对理性平衡的社会环境而只强调立法会逐步调配去闯关，可能会带来较大的问题。
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