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杜宇:台湾农产品分散外销的“真相”
http://www.CRNTT.com   2019-01-20 00:17:43


  中评社香港1月20日电(作者 杜宇)蔡英文就任以来,由于“九二共识”产生的歧见,让两岸关系始终难以缓和,为此台湾农民心里忐忑不安,深怕受到波及,让盛产的农产品雪上加霜。根据最新官方统计资料显示,2018年中国大陆仍居台湾农产品出口的首位(凸显中国大陆市场对台湾农业的重要性),出口值达12.68亿美元,占出口总值的23.26%,较前年10.29亿美元成长23.2%,金额不减反增,透露出中国大陆官方,尽管对蔡政府不友善(两岸官方沟通管道几乎停摆)并未对进口的台湾农产品,采取严控、限缩或其他非关税障碍的措施,让台湾农民暂时松了一口气。

  蔡政府对于这样的结果,就政策面而言未必乐见。原因在于这两年多来,蔡政府为避免中国大陆拿进口农产品,做为与台湾谈判的筹码,一再强调不能将鸡蛋放在同一个篮子里,必须要分散风险。为此蔡政府把施政重心摆在新南向政策推动,希望把台湾农产品卖到新南向(东协10国、南亚6国,加上纽、澳)等18个国家,好摆脱现行对中国大陆市场的高度依赖。然而台湾农产品对中国大陆市场的依赖不降反升。

  而在分散外销市场方面,蔡政府相当重视的日本市场,2018年出口到日本总额达92.27亿美元,占出口总值的16.9%(居第2名),而台湾农产品仅占日本进口农产品(包含农林水产品)的1.1%(居第20名,水产品居第10名),远低于美国(18.3%)、中国大陆(12.9%),台湾政府可以参考水产品做法,加强对日本消费者偏好调研以及行销力度,并设法签下台日自由贸易协定,有助于来开拓日本市场。

  至于蔡政府力推的新南向政策,2018年台湾农产品出口到新南向18个国家(东协10国、南亚6国,加上纽、澳)总额15.17亿美元,较前年(2017年为12.9亿美元)虽有成长,但幅度不大(14%),还有努力空间。事实上东南亚国家本身就是亚洲重要的农渔业生产及外销地区,许多当地产品与台湾同质性高(互补性低),何况还有来自其他国家农产品的竞争(如日本、越南、马来西亚等11国签定“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP),大幅降低农产品进口关税,有助农产品流通)。由于台湾与这些国家没有正式邦交或签订自由贸易协定,无法享受关税优惠,且普遍存在非关税措施限制(包括:食品安全检验及动植物防疫检疫措施(SPS)、技术性贸易障碍(Technical Barriers to Trade,TBT)、关税配额制度、装运前检验、食品安全标示等等),使得台湾农产品在价格上缺乏竞争优势,在当地市占率相当低,只能依靠品质、特色来取胜很难普及化,须努力建立在当地消费者心目中优质的形象。因此想要扩大行销并不容易,需要依不同农产品种类及特色,来设定不同目标及市场定位,并备妥完整配套措施,加强宣传,才有可能提高台湾农产品在新南向国家的市占率,可做为高雄市政府积极拓展“南南”市场的参考!

  台湾农渔产品在内需市场有限的情况下,除了源头管控外,需要开拓国外市场来稳定供需和价格。过去政府并非不重视农渔产品外销,只是基于政治宣传考量,习惯采取放烟火、沾酱油式的促销,虽有助于短期出口业绩及政绩宣传,却无助于台湾农渔民生活实质改善。想把农产品“长期”、“稳定”卖出去并卖得好价钱,必须靠“中央”与地方分工合作,以全球为市场并建立安全管控机制,不能画地自限!

  (作者杜宇,台湾农渔经学者)

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