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当前两岸关系形势探析
http://www.CRNTT.com   2020-01-10 00:14:20


  中评社╱题:当前两岸关系形势探析 作者:杨泽军(南京),南京大学台湾研究所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员

  当前两岸关系总体稳定可控,但形势复杂多变,既有积极有利成分,也有消极不利因素,相互交织、相互作用、相互影响,使得两岸关系阴晴不定,表现出强烈的两面性,既可能向好发展,也不排除陷入高危紧张。特别是即将举行的“二合一”选举,更是未来两岸关系的重大变数,选举的不同结果,将施以两岸关系不一样的影响,使得两岸关系呈现出不同状态。

  当前两岸关系形势极其复杂,表现出强烈的两面性,总体充满着不稳定的变数但又稳定可控,积极成分与消极因素交织,希望与困难并存,机遇与挑战同在,既有利于推动两岸关系向好发展,也有可能加剧两岸关系紧张恶化,值得认真探讨、研究。

  一、两岸关系形势总体稳定可控

  当前的两岸关系形势总体稳定可控,之所以有如此的认知与判断,主要是基于以下几方面要素:

  (一)国际社会普遍认同一中原则——两岸关系稳定器

  世界上祇有一个中国,台湾是中国领土的一部分,中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府,得到国际社会的普遍认同,两岸在世界上“一个中国”的定位已经完全确立。当今,除极少数国家外,一个中国原则已为越来越多的国家接受和承认,这是无法改变的国际现实。尤其是蔡英文上台、民进党重新执政后,拒不承认“九二共识”,也不接受“两岸一中”的核心内涵,两岸关系的政治基础遭到严重破坏,台湾的涉外关系、国际生存空间遭到重创,“台独”之路越走越窄,是条死胡同。

  自2016年12月,圣多美和普林西比与台“断交”后一发而不可收,随后又有六个国家相继与台“断交”,包括巴拿马、多米尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯等,现今台“邦交国”仅剩15个,〔1〕创下历史新低。尤具讽刺的是,蔡当局、民进党高度重视涉外关系及所谓国际空间,频频出访,设法“固邦”,结果却是事与愿违,“邦交国”越固越少。甚至是美国出面帮助“固邦”,也无济于事。更让蔡当局惶恐不安、心惊肉跳的是,台“断交”的多米诺骨牌效应仍在持续,基里巴斯绝不是最后一个与台“断交”的国家。蔡当局坦承,存在零“邦交国”的可能。〔2〕

  台国际生存空间不断萎缩,除2016年比照马英九时期得以继续以观察员身份参加世界卫生组织大会,2017、2018、2019年均未能参加。2014年台中市获东亚青运举办权,因民进党、深绿势力不满足,一再生事,申请“中华奥会”变更名称,举办“2020东奥台湾正名公投提案&连署行动”记者会,引起国际奥会极度反感,三度致函警告,〔3〕最终取消台中市举办权。蔡当局及深绿势力积极策动相关“友邦”在联合国为台“入联”发声造势,徒劳无功。联合国总部根据一个中国政策,拒绝承认台湾所谓的“中华民国护照”,台湾民众持之赴纽约联合国总部,被明确拒绝。大陆要求各国航空公司遵循“一个中国”原则,多国航空公司予以回应,纷纷将公司官网上台湾地区标注为“中国领土”。蔡当局设法阻挠,于事无补。

  台“邦交”数量越固越少,国际生存空间不断萎缩,越来越多的国家接受一个中国原则,包括极少数与台维持“邦交”关系的国家,纷纷顺应国际主流认识,在与台“断交”、与大陆建交时均主动宣布承认一个中国。这种国际的大气候,使得蔡当局“谋独”没有空间,难以翻出“台独”大浪花,有利于两岸关系的总体稳定,有利于大陆维持发展战略机遇期。

  (二)大陆远超台湾的综合实力——两岸关系稳定的定海神针

  近年来两岸差距越拉越大,综合实力不可同日而语,天秤越来越多地倾向大陆一边,无论是国际政治地位、影响力,还是军事力量、科技水平,抑或是经济发展,台湾远远落后于大陆,两岸大陆主台从、大陆强台弱、大陆主动台被动的情况进一步凸显。现今的中国大陆发展日新月异,巨大的成就举世瞩目,许多领域独步全球,名符其实的大国地位,世界第二大经济体,建设速度让人叹为观止,综合实力仅次于美国,甚至于竞争水平、发展潜力已不弱于美国,外界普遍认为,大陆GDP超过美国、成为世界第一经济大国祇是时间问题。

  反观台湾,深陷意识形态恶斗,一味地拼政治,拼选举,轻民生,经济倒退,科技和文化停滞不前,有台湾网友形容,从大陆回台湾就像回到了“原始社会”。两岸的差距越来越大,大陆已有多省市经济总量超过台湾。过去台富陆穷,一谈起两岸关系、祖国统一,台方人士总会拿经济说事,经济成了台方拒绝统一的最佳挡箭牌。现今,两岸综合实力的巨大差距,台方人士再也不好意思拿经济问题说事。

  两岸综合实力的不断拉大,陆强台弱的实力对比,尤其是军事力量严重失衡,可说是台海稳定的定海神针,大陆牢牢把握着两岸关系的主动权,信心满满,始终如一坚持既定的对台方针、政策,做两岸关系前进的推手。蔡当局头顶则始终悬着一柄达摩克利斯之剑,“谋独”不得不有所顾忌,不敢闹出太大动静,两岸关系总体和平稳定。

  (三)美台尚不愿与大陆摊牌——两岸关系基本稳定

  从美国讲,与大陆摊牌不符合其利益。台湾在美国的全球战略中,祇是一枚遏制大陆的棋子,美利用台湾问题牵制、干扰大陆的战略发展,消耗大陆的战略资源,使大陆无法全身心地投入现代化建设,遏制大陆和平崛起,阻挠中华民族的伟大复兴,确保美超级大国的世界霸主地位不受中国的挑战。两岸维持不统不独的现状,却又矛盾斗争不断,最符合美国的战略利益。如果逼得大陆武统,则是得不偿失,美国将变得被动,面临两难抉择,介入与否颇费思量。介入特别是军事介入,则将直接与13亿中国人民为敌,对美国也是一种不可承受之重,毕竟几十年的改革开放,两岸的军力早已失衡,中国与美国的实力也在拉近,而仗是在中国的自家土地上打,中国是在处理内部事务,师出有名;美国却是跑到别人家无理取闹、干涉内政,并不占理。仗打起来,美国占不了多少便宜,关键是这与美国的全球战略目标不符,与打“台湾牌”的初衷不符,本来是利用台湾问题遏制大陆,结果却把自己搭进去,中美开战,可能将美从霸主位子上拉下来,日本、俄罗斯、印度等大国藉机而起,成本代价太大。所以,除非万不得已,美会有所节制,尽量避免现在摊牌。这也是美一直避免公开支持“台独”的原因所在。

  由台湾看,尚无资本与大陆撕破脸,无法承受引爆台海战争之重。一旦撕破脸,引发大陆武统,最受伤害的是台湾。所以,蔡当局现阶段不愿也不敢与大陆撕破脸,公然宣布独立。两岸综合实力巨大差距,军事力量严重失衡,台湾无法与大陆对抗,弹丸之地,经不起风吹草动,犹如惊弓之鸟,无需真的动武,祇要宣布进入战争状态,台湾就会受不了,人心涣散、经济崩溃、社会动荡、资金外流,出现移民潮。虽有美国支持,但很难指望其实质介入,与大陆直接军事对抗。这一点,台湾老百姓看得真真切切,相信台当局更是心知肚明。早在陈水扁执政时期,曾提出“四不一没有”〔4〕,以缓和两岸关系,避免武力相向。蔡英文当选后,反复强调“维持现状”,提出包括“不会走回对抗的老路”的“新四不”〔5〕,设法打“和平牌”,避免予大陆武统的口实。

  美是影响两岸关系最大的外部因素,台是两岸关系的直接当事方。现今美台虽不断搞事,但未来一段时间内,二者尚不会与大陆摊牌、撕破脸,台海局势可望基本保持稳定。

  二、两岸关系中的积极有利成分

  蔡英文上台、民进党重新执政后,拒不承认“九二共识”,致使两岸关系难以为继,遭到重大冲击,但积极有利成分仍在,推动两岸关系冲破阻力、继续向好发展。

  (一)两岸关系取得的成就——奠定继续发展坚实基础

  两岸关系发展几十年,取得巨大成就,“三通”全面开放,天堑变通途,为两岸各项交流往来带来极大便利,有力推动两岸关系的全面发展。两岸先后签署23项协议,特别是ECFA的签署,极大促进两岸的经贸往来和发展,两岸人员往来频繁,拉近了心灵距离,文化、教育、艺术、体育等各领域交流等广泛、活跃,这些都为两岸交流奠定了稳定而坚实的基础,正是这些已经取得的巨大成就,使得两岸关系在当前极其艰困条件下,仍然维持了良好的发展势头。加之大陆中央政府、党和国家领导人对台湾问题高度重视,始终如一地坚持既定的对台方针政策不动摇,习近平总书记明确提出,进一步推动两岸社会融合发展,构建“两岸命运共同体”,推进“两岸一家亲”、“心灵契合的统一”,积极推动两岸关系融合发展。大陆相关职能部门联合发布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(即:“31条惠台措施”),〔6〕相关省市也纷纷跟进,因地制宜出台了诸多具有当地区域特色的惠台措施,这些都是促进两岸关系发展的积极有利因素。

  (二)民间交流势头良好——助推两岸关系逆势发展

  大陆对发展两岸关系的坚定立场以及积极、灵活、务实的态度,使得台当局刻意阻挠两岸关系发展的图谋无法得逞,虽然两岸官方往来被迫中断,但两岸民间交往仍保持良好势头。

  城市交流有望加强,2018年底台县市长选举,国民党取得大胜,赢得15个县市,掌握台湾大半地方版图,此一结果为两岸城市交流创造了条件、奠定了基础。国民党执政的15个县市,均成立两岸工作小组,〔7〕负责推动所在县市与大陆间的关系,特别是增进两岸城市间的交流。高雄市两岸工作小组组长由市长韩国瑜亲自出任,上任不久即率团访问香港、澳门、深圳、厦门,进行城市交流,取得丰硕成果。甚至一些绿营执政县市也有意搭顺风车,未来两岸城市间的各项交流合作将会加强。

  党际交流继续发展,国共、国新间党际交流仍较活跃,新党主席、国民党副主席、中常委、中委等人士频频赴大陆访问、参加论坛。

  民间经贸往来势头不错,大陆坚定不移地持续推动两岸经济文化交流的方针政策,推动惠台措施落实,在经贸交流合作广度、融合深度上下功夫,不断与台商台胞分享大陆发展机遇,给予台胞与大陆民众同等待遇,让台胞更多地有参与感、获得感。两岸经贸往来势头不错,2017、2018年两岸经贸额逆势上扬,2017年两岸贸易总额1993.9亿美元,同比增长11.3%,大陆对台出口额439.9亿美元,同比增长9.3%,台对大陆出口额1554.0亿美元,同比增长11.9%;2018年两岸贸易总额2262.5亿美元,同比增长13.2%,大陆对台出口额486.5亿美元,同比增长10.6%,台对大陆出口1776亿美元,同比增长13.9%。〔8〕

 


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