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| 牛林杰 |
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| 李家成 |
牛林杰：中美战略竞争背景下的中韩关系
2022年中韩即将迎来建交三十周年。三十年来，在两国元首的战略引领下，中韩两国在政治安全、经贸合作、人文交流等领域都取得了长足发展，中韩战略合作伙伴关系得到不断深化。但近年来，美国将中国界定为“战略竞争者”，对中国采取遏制政策，挑起与中国的“贸易战”“科技战”，并不断向传统盟友国家施压，促其共同参与对中国的打压和遏制。韩国是中国的近邻和战略合作伙伴，同时又是美国的传统盟友，中美战略竞争的加剧对中韩关系正在产生重要影响。
在当前中美战略竞争日益加剧的背景下，中韩关系面临的挑战主要包括：政治和安全领域的信任危机、经贸和科技领域的供应链脱钩、人文社会领域的负面认知等。
韩国作为美国在东北亚地区的重要盟友，是支撑美国对华“遏制”战略的重要合作伙伴。美国出于遏制中国的目的，先后采取了在韩国部署“萨德”导弹防御系统，向韩国发出邀请其加入美日印澳“四国机制”的信号，要求韩国参与美国主导的供应链重建，阻止韩国企业向中国转让尖端核心技术等措施。面对美国的外交压力和各种诱惑，韩国正陷入战略选择的困境。2021年5月19日至22日，文在寅总统访问美国，韩美在联合声明中首次公开提及台海问题，引起了中国方面的强烈不满和坚决反对。此外，韩国在派遣北京冬奥会外交代表团的级别方面也深受美国抵制政策的影响。韩国在一些涉及中国的领土完整、国家安全等核心利益的问题上向美国靠拢，给中韩两国政治互信带来了隐患。
在经贸和科技领域，美国积极拉拢盟友加强在半导体、汽车电池、人工智能等新兴科技领域的合作，试图绕开中国，重建“供应链”体系，这可以看做是美国为今后进一步升级对华技术封锁的提前布局。美国在尖端技术领域与中国“脱钩”的做法，造成韩国面临“非此即彼”的艰难抉择，与中国的正常贸易、供应链合作、科技合作等深受影响。比如，最近一家韩国知名企业为了扩大在中国的晶片产能，打算购买荷兰阿斯麦尔（ASML）公司的光刻机运往中国，却遭到美国政府的极力阻挠。虽经韩国多方协调，该计画最后仍以失败告终。随着中国《反对外国制裁法》的公布实施，韩国一旦跟随美国参与对中国企业的技术封锁，中韩关系必将产生新的矛盾。
在人文社会领域，中韩同属汉字文化圈，文化交流关系源远流长，两国人民彼此都有一种亲近感和认同感，这为发展中韩关系奠定了良好的基础。但是，由于中韩两国国情、社会制度、价值观念等方面的差异,两国之间的相互认知也出现了一些问题，特别是两国国民之间的感情经常会波动起伏，甚至出现恶化。据韩国调研公司2021年7月份进行的一次民调显示，韩国人对中国的好感度仅为24.8%，达到了近年来的最低水平，在韩国对周边国家的好感度中排名倒数第二，几乎接近韩国人对日本的好感度24.6%。另一方面，中国人对韩国的好感度近年也呈明显下降的趋势。国之交在于民相亲，好感度是中韩两国国民之间友好感情的晴雨表，对两国关系的发展起着重要作用。中韩两国国民之间日益严重的负面认知，已经成为影响中韩关系健康发展的障碍因素。
在中美战略竞争加剧的背景下，韩国在涉华问题上向美国靠拢，做出一些让步，有其内部和外部的原因。但从当前韩国的总体态势来看，韩国并没有向日本那样全面倒向美国，韩国仍希望同美国和中国都保持密切的双边关系，韩国在中美之间试图保持战略均衡的政策方向并没有发生根本性变化。因此，中韩关系在今后一段时期很有可能会在艰难曲折中继续发展。
中韩两国是近邻，发展中韩友好关系符合两国的根本利益，也有助于东北亚地区的和平与稳定。两国在维护朝鲜半岛的和平与稳定，以及发展经贸合作的互惠性、人文交流的普遍性等方面都形成了利益共同体，这种利益共同体是中韩关系的“压舱石”。尽管两国关系不断受到一些外部因素的影响和冲击，但上述两国的共同利益并没有发生根本性的变化。鉴于此，特提出以下几点建议。
第一，在政治外交领域，中韩应进一步加强首脑外交的引领作用，不断深化两国的政治互信。韩国应慎重应对与美国的同盟关系，在韩美同盟中确保一定的主导权，保持政策的一惯性；对华关系应把握“不碰触中国核心利益”的政策底线，在中美战略竞争中尽可能保持韩国的战略均衡。
第二，在经贸和科技领域，中韩两国应进一步加强实质性合作。两国应积极推动中韩自贸区进一步提质升级，积极推动中日韩自贸区谈判进程，在应对全球气候变化、全球公共卫生、全球金融稳定等多边领域加强合作。
第三，在人文社会领域，中韩应进一步加深两国人民之间的相互理解和友好感情，在两国国民之间逐步建立起经得住考验的相互理解和信赖的关系。为此，两国应进一步提升中韩人文社会交流战略对话机制的级别，推进着眼于长远发展的人文社会交流和合作制度化建设。同时，积极创新人文交流的新渠道、新内容、新方法，进一步扩大两国在学术、文艺、民俗、体育等方面的交流与合作，不断提升中韩人文交流的水平。同时，两国媒体应进一步加强交流与合作，为推进中韩战略合作伙伴关系的深化发展发挥积极的、健康的导向作用。
李家成：中美竞合影响下的朝鲜半岛形势
如果说2001年中国入世、美国发动阿富汗战争由此陷入泥潭是中国崛起的第一次战略机遇，那么中美在新冠疫情防控上的成败可以说是中国崛起的第二次战略机遇。2020年新冠疫情之下，中国是唯一实现经济正增长的主要经济体。而美国是负增长，这一正一负之间，中国的崛起在加速。可见，经济复苏的关键在于控制疫情。美国对华战略焦虑感加重，对华遏制态势不断加码。中美战略竞争由此日益激烈化、全面化。不过，好在经过两国首脑和高层的数次磋商，中美在气候变化、军备控制、放松签证限制、释放原油储备等领域展开一系列合作。
一、中美关系在竞争中走向对话
进入21世纪以来，东升西降、中兴美衰成为时代大势。中国成功入世、创立上海合作组织和亚投行，促成RCEP，成功控制住新冠疫情，前景看好。而美国在应对新冠疫情方面接连失误，种族矛盾激化、种族攻击频发，从阿富汗撤军时的仓皇失措和混乱无序，凸显了美国的国际领导力和盟友对美国的信心大减，皆是美国衰落的诸多迹象。即便是美国官员也承认，美国民主正因政治极化、种族不公与矛盾、投票权利受限以及国内极端主义等问题而受到损害。 但是，美国依然具有实力优势。
随着美国从阿富汗撤军，美国得以将全球战略资源集中于打造自由开放的印太地区，维护和加强以规则为基础的国际秩序。从特朗普政府到拜登政府，美国已经放弃接触中国以改变它，寻求“在战略竞争中取胜”。美国对华战略的实质超越了党派差异，呈现出惊人的对华强硬的一致性。不同的是对华战略手法，从特朗普政府的单打独斗到拜登政府的团队作战。拜登政府正在启动和重组联盟，包括美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS）、美日澳印四方合作机制（Quad）、五眼联盟（Five Eyes），纠集其传统盟友英国、北锚日本、南锚澳大利亚共同威慑和遏制中国。不止于此，中美关系还因台湾、贸易、高新技术、人权、知识产权、网络安全、海外影响力等广泛且重要的问题而日益恶化，相互制裁对方政要与实体，充满了更多的紧张和不信任。
美国国务卿安东尼·布林肯把处理好与中国的关系称为“21世纪最大的地缘政治考验”。对此，他提出了“中美关系”三分法，即能合作的部分会合作，该竞争的部分会竞争，在不得不对抗的时候会采取对抗。美国对华战略“具有敌对性、竞争性、合作性”三个要素，中国被美国定位为“唯一竞争对手”。美方的“竞争、合作、对抗”三分法就是遏制打压中国的“障眼法”。对抗、遏制是本质，合作是权宜之计，竞争是话语陷阱。 中国反对以“竞争”来定义中美关系，竞争会破坏可能的合作。不过，后来美国寻求负责任地管控好中美之间的竞争关系，避免竞争转为冲突。美国已做好了参与激烈竞争的准备，但不想与中国发生公开冲突，并渴望在两国利益一致的领域展开合作。
拜登上台后，中美两国首脑进行过三次通话，为两国日益加剧的博弈设下护栏。高层也三度展开面对面接触（2021年3月的阿拉斯加会晤、7月的天津会晤、10月的瑞士会晤），前两次火药味十足，第三次更为平和一些。中美双方继续各说各话，都阐明了彼此的优先利益关切，但找不到化解巨大分歧的突破口，未能打破僵局。
中国的目标是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。中国无意挑战或取代美国地位和影响。中美关系的本质是互利共赢而不是零和博弈。中美两国并不必然相互构成威胁，差异分歧并不构成中美对抗的理由，中美双方谁都无法承受冲突对抗的后果。中美两国应当相互信任而不是猜忌、相互理解而不是指责、相互合作而不是拆台。
王毅表示，在这个世界上从来不存在高人一等的国家，也不应该有高人一等的国家。中国更不会接受任何国家自诩高人一等。美国一直在给其他国家施加压力，如果美国到今天还没有学会如何以平等的态度同其他国家相处，那么，中方有责任与国际社会一道，好好给美国补上这一课。 中国在“平视”美国，认为美国没有资格对中国说教或指手画脚。
谢锋直批美国“妖魔化中国”以转移国内民众的不满，好像“不扯上中国都不会说话做事了”“坏事做绝还想好处占尽”；指美国抛出的“基于规则的国际秩序”，祇是把“家法帮规”包装成国际规则，就是想耍赖，想实施弱肉强食的“丛林法则”； 美国才是“骇客帝国”与“监听帝国”……等等。中方还开列纠错清单和个案清单，分别有16项和10项，包括要求美国取消对中共党员的签证限制，取消对中国官员的制裁，以及不再将中国主要新闻媒体的驻美机构指定为外国代理人。虽然所有这些做法都是特朗普担任总统期间采取的，但拜登总统尚未采取行动废除其中任何一项。王毅对谢尔曼列出中国的三条底线：美国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路和制度；不得试图阻挠甚至打断中国的发展进程；不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中国领土完整。
谢尔曼表示，美国相信中国发展与改善人民生活的重要性，但中国必须“遵守基于规则的国际秩序”。对此，王毅回应称，在遵守国际规则方面，美国才是最应该反思的国家。美国应该在遵守国际规则方面带个好头，而不是相反。
中美瑞士会晤达成共识，美国总统拜登和中国国家主席习近平在原则上就年底举行视频首脑会谈达成协议。拜登总统称，有几年没见到习近平主席了，如果能见面就好了。
习拜视频会晤达成一系列成果。习拜同意保持沟通、加强接触，设置合理的防护栏，开展军控谈判，推进跨越安全、技术和外交领域的战略稳定对话。拜登称“美国不鼓励（台湾）独立，美国对台政策不变，台湾要自己做决定”。拜登政府尽管已表明不支持台湾独立，但却不断推进台美官方关系。
美国从前总统特朗普到如今拜登执政，实行极端和错误的反华政策，不断挑战中国底线，加大对中国遏制打压。对华打压的政策除了手法不同，其他毫无不同。这严重损害中美关系。美国在拉“小圈子”，重挑集团对抗。美国牵头举行美日印澳峰会，展示对华战略围堵的姿态。美日“2+2”会议发表联合声明，就香港、新疆、台湾以及南中国海问题，指责中国行为“对国际社会构成挑战”。美国对华战略在缓和中国的行为方面收效甚微。中国绝不妥协，坚持要求美国彻底改变政策和做法。
美方的对华认知出了问题，把中国视为最主要对手甚至“假想敌”。美全政府全社会动员，全方位遏制中国。 美国需要树立客观正确的对华认知，放弃傲慢偏见，停止充当教师爷，承认和尊重中国共产党的执政地位与党的领袖的核心地位，停止动辄拿人权问题作幌子对中方指责抹黑、干涉中方内政，打破零和博弈的过时思维，纠正一段时期以来的错误对华政策。
对话总比对抗好。即使矛盾再尖锐、对话再艰难，也须要慢慢谈下去。祇要双方继续保持沟通，中美关系就不至滑入冷战甚至热战的深渊。加强战略沟通，妥善管控分歧，拓展互利合作，避免误解与误判是中美共识。中美艰难地进入了磨合期，而这个磨合期将很颠簸而漫长。
二、中美韩朝交错的关系
朝鲜半岛局势最大的外部影响因素是中美关系。中美两国在朝鲜半岛的合作与否以及合作深度，成为朝鲜半岛局势的关键因素。拜登上台以来中美可以合作的领域不是很多，气候变化、朝核问题属于中美能合作的部分。美国国务院发言人内德·普莱斯（Ned Price）重申，朝鲜问题是美国和中国可以合作的领域，有利害关系相一致的方面。朝鲜越界构成威胁后对任何国家都没好处，且在朝鲜存在发生人道主义灾难的可能性。朝鲜半岛的和平与无核化，限制危险武器扩散是中美两国的共同利益。但是，在对朝制裁上，中美两国存有分歧。
拜登政府已公开“开放、务实、协调”的对朝政策框架，并向朝鲜提议开展对话。但朝鲜一直没有回应。除非美国撤销其敌对政策——制裁和军演。2020年和2021年10月，朝鲜两次展示了一种新的、未经试验的洲际弹道导弹——“火星-17”。2021年10月19日，朝鲜试射新型潜射弹道导弹，“8·24”潜艇曝光。尽管朝鲜宣传不针对美韩，但导弹试射恰好发生在韩美日情报首长三边会晤之时。韩国表达了遗憾，但没有谴责，而美日表达了强烈谴责。这迫使拜登政府呼吁该地区的盟友，说明遏制朝鲜弹道导弹和核能力带来的日益严重的威胁。但是，最有可能影响朝鲜的国家，也许是拜登总统越来越视为对手的国家——中国。中国是朝鲜的主要财务和政治援助者，在任何与朝鲜的外交努力中“可以发挥关键作用”。中国也对朝鲜的核项目和导弹计画表示关注，但无法控制朝鲜为换取裁军而提出的一系列要求，包括解除美国的制裁和结束美韩联合军演。中国在很大程度上敦促朝鲜和美国自己解决僵局，但也呼吁解除制裁，暂停美韩军事演习，以换取平壤冻结核试验和导弹试验。
韩国总统文在寅迫切希望美国与朝鲜“尽早恢复对话”，并坚称，如果华盛顿提供合适的激励措施，金正恩愿意放弃核武器，专注经济增长。
随着朝鲜核威胁的加剧，韩美两国在无核化和遏制力方面的共同利益得到激发。但是，美韩同盟正陷入困境——被强大的地缘政治力量撕裂。中国在朝鲜半岛拥有的权力和影响力越来越大。中国的崛起在美国和韩国的外交政策重点之间制造了裂痕。管理中国实力的增长已成为美国国家安全的首要目标。随着对抗中国的代价和危险的上升，华盛顿越来越希望其盟友加入到这一努力中来。
韩国要克服因中美冲突而面临的半岛危机，对抗中国将损害韩国与其最大交易伙伴的关系，韩国也是该地区最强大的国家。韩国不愿加入由美国领导、包括印度、澳大利亚和日本的四国联盟，部分原因是担心冒犯中国。美国现在是东亚的重要参与者；韩国人知道，中国将永远是他们的邻居。
朝鲜的核能力日益成熟。平壤已经在发展高当量热核武器和导弹方面取得了重大进展，这些武器和导弹可以打到美国大陆。这一发展从根本上改变了联盟的风险回报计算。几十年来，美国领导人承认保卫韩国的代价可能非常高昂，可能要牺牲数千名美国士兵。但现在，在朝鲜发生冲突的代价对美国来说可能是灾难性的。
一旦爆发战争，朝鲜领导人将有强大的动机使用核武器，以遏制韩国的常规军事优势。如果美国进行报复，美国本土将成为攻击目标。因此，朝鲜半岛的战争可能导致多个美国城市的毁灭——以及随之而来的政治、经济和社会混乱。
因此，联盟面临信誉问题。韩国不能确定能否依靠美国盟友的保护。在两国的战略重点出现分歧的情况下，美国为保卫韩国必须承担的风险增加了千倍。朝鲜也可能会质疑华盛顿是否会在战争期间匆忙向首尔提供援助，因为这样做会威胁到美国的生存。
鉴于《核不扩散条约》(NPT)禁止转让核武器，以战时向无核盟国提供核武器计画为前提的协议在法律上存在问题。因此，美国对与韩国达成核共享协定毫无兴趣。美国似乎也不太可能增加其在朝鲜半岛的常规部署规模，或将其前沿部署在三八线上。
三、中美朝韩能否达成“终战宣言”？
文在寅政府将发表终战宣言视为半岛和平的奠基石，为将朝美对话、韩朝对话的状态延续至下届政府，它在余下任期里最主要的外交政策目标就是促成终战宣言的发表。 终战宣言将由此成为文在寅政府留给下届政府的外交遗产。为此，文在寅政府先是与美国加紧磋商，不断努力试图说服美国同意发表终战宣言。目前，韩美两国就终战宣言文本草案进行的磋商处于收尾阶段，以韩美为中心的终战宣言讨论扩大到中韩两国。但美国祇是表面上支持终战宣言，实际却持怀疑态度。美国议会内部存在多种意见。美国民主党众议员布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）等30多人共同提出了支持终战宣言等敦促与朝鲜进行外交接触的法案。而金映玉(Young Kim）等美国共和党所属的35名众议员向联邦政府致函，表示“反对没有朝鲜无核化和尊重人权前提的终战宣言”。美方宣布“外交抵制”北京冬奥会导致对终战宣言推动力下降。
随后，韩国与中国展开战略沟通，呼吁中方配合促朝重返对话，开启中美朝韩四方联合发表终战宣言的讨论，合作推动与朝鲜达成共识。徐熏在访华期间向中国介绍同美国讨论的终战宣言相关内容，呼吁中方在引导朝鲜重返谈判轨道方面给予合作，讨论通过中国让朝鲜坐上“终战宣言”谈判桌的方案。总统文在寅藉明年北京冬奥会之机访华，在北京奥运会上推进“终战宣言”。中方明确表明作为《停战协定》缔约方之一，中方愿意积极参与发表终战宣言事宜，成为终战宣言当事国。杨洁篪表示，中方支持推进发表半岛终战宣言，并评价这将为半岛和平与稳定作出贡献。
在韩国的持续努力下，美国和中国先后对终战宣言表态积极，朝鲜便由此成为最大的变数。尽管终战宣言是政治宣言，不是具有法律约束力的和平协定，但朝鲜提出永久中断联合军演、废除双重标准和取消敌对政策乃至撤走驻韩美军作为发表终战宣言的先决条件。然而，美国国防部长奥斯丁批准了2021年早些时候宣布的在韩国永久驻扎一个以前循环部署的攻击直升机中队和炮兵师总部。可见，美国以实际行动向朝鲜做出了自己的表态，坚不撤走驻韩美军。2021年1月朝鲜国务委员长金正恩曾在劳动党八大上做出提升核技术和研发战术核武器和生产超大型核弹头的指示。2021年下半年，朝鲜重新启动关停两年多的5兆瓦反应堆。朝鲜还对美国敌视朝鲜的政策措施大加鞭挞。这给朝美复谈以及终战宣言的发表蒙上了一层阴影。
并且，随着新冠变异病毒奥密克戎迅速蔓延，朝鲜继续收紧防疫政策，很难派员参加北京冬奥会。这使韩国在北京冬奥会上复制平昌冬奥外交的愿望变得不太可能。
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