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2017从美国看台海的五个大哉问(上)
http://www.CRNTT.com   2018-02-27 14:17:19


中美首轮外交安全对话在华府举行,难免谈及台湾问题。(中评社记者 余东晖摄)
  中评社╱题:2017从美国看台海的五个大哉问(上) 作者:余东晖(美国),中评社驻美国华盛顿特派记者,中评智库高级研究员

  特朗普要抛弃美国的一中政策?台湾会成为美中大交易的筹码?美重估对台政策提升美台关系?2017年,以特朗普与蔡英文通话引发轩然大波开始,非典型、善变脸的特朗普入主白宫,给蔡英文执政后冰封的两岸关系带来更多的不确定性。美国的“一中政策”成为本年度美国两岸议题的主题词。对于美国两岸政策的走势,对于两岸关系的前景,各方疑虑重重,学界众说纷纭。本文以五个“大哉问”,对2017年美国对于两岸问题的报道进行回顾、归纳和总结。限于篇幅,本期先发前面三个部分,余者下期再发。敬请留意。

  一、特朗普要抛弃美国的一中政策?

  特朗普当选后于2016年12月2日与蔡英文通话,激起轩然大波,这是美国当选总统首次公开这么做。特朗普“捅了大娄子”后并无丝毫悔意,分别于12月11日接受福克斯电视台专访中质疑,美国为何要受到一个中国政策的约束,除非美国能与中国达成包括贸易在内的交易;在《华尔街日报》2017年1月13日的专访中,特朗普宣称“一切都在谈判之中,包括一个中国。”这些耸动的表态给本已沸沸扬扬的“川蔡通话”火上浇油。

  “川蔡通话”之初,除了民主党批评特朗普“愚蠢的电话”威胁美国国家安全、将个人财富置于国家安全利益之上,学界并没有太过强烈的反应。除了战略与国际研究中心高级研究员葛来仪(Bonnie Glaser)警告特朗普是一个非传统总统、每个人必须做好准备坐“云霄飞车”外,包道格、卜睿哲、容安澜等知名台海问题专家都不认为这代表特朗普有意对美国传统的对台政策产生重大偏离。包道格解读为“台湾在特朗普执政之前抓住机会,建立以前不存在的个人联系”;密苏里州立大学杰出教授郝志坚(Dennis Hickey)指台湾某些人想添油加醋渲染此事,试图提升蔡英文在民调中惨淡的支持。

  美国主流精英真正忧虑的是特朗普公开质疑一中政策。美国国务院发言人科比12月12日代表奥巴马政府重申美方坚定坚持一个中国政策,并强调这个经历了两党政府40多年的政策符合美国根本利益,而改变之不符合美国在维持台海和平稳定、加强美台关系和塑造中国决定等方面的根本利益。白宫发言人欧尼斯特强调,美国追求一个中国政策是因为奥巴马政府相信,台湾或美台关系不是讨价还价的筹码。在这个问题上讨价还价不符合美国的最佳利益,也不符合台湾利益。

  前美国在台协会理事主席卜睿哲(Richard Bush)12月13日发表致特朗普的公开信,讲述美国一个中国政策的来龙去脉,并警告在一中政策上与中国进行谈判,会产生不确定的区域,将台湾置于风险之中。现任亚洲协会政策研究所主席的澳大利亚前总理陆克文(Kevin Rudd)指出,大家都要静下心来,不要过度呼吸;世界各国要想与中国谈各种问题,其基础都是一个中国;台湾要小心,台湾人民的愿望不必迸发出更大的问题。

  威尔逊国际学者中心基辛格中美研究所主任戴博(Robert Daly)指出,一个中国政策是美中关系的基础而不是筹码,如果特朗普不传递接受一个中国政策信号,中国就有可能不接受特朗普任命的新驻华大使,美中之间沟通就会有问题。特朗普质疑一中政策是自找苦吃。参与过中美建交谈判的美国前驻华大使芮效俭(Stapleton Roy)强调,一中政策是美中建立外交关系的基础,如果给一中政策打上了问号,就等于给美国与中国保持官方关系的能力打上了问号。澄清美国的一中政策是特朗普政府对华头等优先,不澄清一中,别的问题就别想进行接触谈判;一中政策受质疑,台湾前途也会受质疑。

  美国总统奥巴马12月16日在白宫年底记者会上劝告特朗普:台海现状虽不能让各方完全满意,但保持了和平,让台湾高度自决。而中国认为台湾问题最重要,一个中国的主张是其国家概念的中心。他说:“如果你要挑战这种谅解,你不得不考虑好后果是什么,因为中国人不会像对待其它问题那样对待那件事(台湾问题)。”在特朗普入主白宫之前,奥巴马的副国安顾问本·罗兹留下4点临别警言:第一,一中政策不可谈判;第二,美台关系也在一中政策背景中;第三,中国不会与美国重谈一中;第四,重谈一中很危险,可能成为冲突引爆点。

  中方对尚未就职的特朗普质疑一中政策保持冷静观察的态度,并没有直接大声抨击。中国驻美大使崔天凯1月24日回答中评社记者提问时强调,一个中国原则始终是中美关系的政治基础,不可动摇,不可谈判,不容谈判。他还劝台湾方面,若想平息担心,避免成为筹码,就要回到“九二共识”的基础上,承认两岸同属一个中国,承认自己是中国人。他还批评台湾一些政客利用美国政府换届之机搞“小动作”,有“奴才心态”。

  当然也有保守派人士为特朗普的做法辩护。一度被外传为“川蔡通话”推手的前白宫高官叶望辉(SteveYates)表示,没有理由担心特朗普政府的政策走向,他们只是以“清新的眼光”来看待如何真正平衡美国与盟友伙伴及其与中国的关系。他不觉得台湾目前有什么好担心的。美国新保守主义代表人物博尔顿(JohnBolton)甚至呼吁美国新政府重估一中政策,并提出美国应当在台湾恢复驻军和部署军备。

  暗流涌动之时,中方与特朗普新政府团队的沟通在悄悄进行。人们关注特朗普执政后迟迟不与中国国家主席习近平通话,前白宫国安会亚洲事务高级主任麦艾文(Evan Medeiros)认为,一中立场获得美方重申之前,习近平不会与特朗普通话。实际上,特朗普2016年12月与基辛格、马云的见面,已经传递沟通正在进行的信号;杨洁篪与特朗普当时的国安顾问弗林通话;崔天凯与特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳也有很多沟通;2017年2月1日晚总统千金伊万卡带女儿去中国大使馆参加春节文化活动,事态出现转机。特朗普2月8日主动致函习近平,祝福中国人民元宵节快乐、鸡年兴旺。2月9日晚间特朗普首次与习近平通话时表示,他将尊重一个中国政策。

  美国专家大都正面肯定特朗普尊重一个中国政策的表态。葛来仪认为,这避免了过去几个月悄然积累的美中关系出现重大危机的势头。包道格不相信后续还会有另一次“川蔡通话”,特朗普可能相信他已经使用一中作为谈判筹码。容安澜表示,特习通话对华府、北京和台北都是好消息,显示美中领导人不愿让美中分歧或两岸分歧失控的意愿。华裔学者李成说,此次通话一定程度讲可算是非正式的美中“第四个联合公报”。麦艾文表示,特朗普对华手法出现转向,是基于对美国国家利益的清楚评估,支持一中政策是明智的。

  特朗普表态尊重美国的一个中国政策,是否意味着美中在台湾问题上雨过天晴、风平浪静?外交关系理事会亚洲研究主任易明(Elizabeth Economy)不这么看。她认为,特朗普政府中许多人会继续以一种“搅浑水”的方式,寻求加强与台湾的关系,包括在军事上和政治上。前白宫高官格林(Michael Green)对中评社说,从历史看,美国政府过渡时期,新政府通常会比较鹰派,但后果显现、优先明确以后,特朗普终究会改变叙事方式。

  特朗普终归没有抛弃美国的一中政策,但变数始终存在。蔡英文4月份在接受路透社专访时表示,期待在重要时刻和关键事情上能有机会跟美国政府有更直接沟通,也不排除有机会跟特朗普总统本人能够通电话,这个表态引起小风波。特朗普紧接着在接受路透社专访时排除了这种可能性,表示他不想在中国正在帮助处理朝鲜问题的时候,给习近平制造困难。这形同直接“打脸”蔡英文,但同时也留下疑问:如

  果朝鲜问题解决不了,特朗普会不会变脸,拿台湾问题做文章呢?

 


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