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张军扩:中国减贫的成功之道何在
http://www.CRNTT.com   2021-01-01 08:54:34


 
  三是将政府力量与市场力量有效结合,构建全政府、全社会的“大扶贫”格局,努力攻克消除深度贫困的“最后一公里”。减贫问题既是一个社会问题,更是一个经济问题,既要发挥政府的力量,更要发挥市场和企业的力量。对于深度贫困问题,由于“贫困陷阱”现象的存在,单靠市场力量肯定是不足以按期实现脱贫目标的,因此,必须要有行政的、社会的力量从外部施加一个强大的推动力。在这方面,中国可以说充分利用了其制度优势,从多方面多层次充分发挥了政府的作用。从规划、政策、项目到资金、人力、财力,从各级政府之间的横向区域结对帮扶到各级机构和企业的重点贫困县帮扶,从发展特色产业到鼓励移民搬迁,从各级领导干部的包村包户到普遍下派扶贫干部和驻村书记等,真可谓不一而足、不遗余力。但与此同时,在充分动用行政资源和力量的同时,中国在脱贫攻坚中也特别注重充分尊重市场规律,尽可能以市场化的方式进行组织实施,以提高各类扶贫资源特别是资金资源的利用效益,保障各类扶贫项目的可持续性。

  四是中国减贫实践始终以贫困人口为主体,强调扶贫与扶智、扶志相结合,帮助贫困人口彻底稳定脱贫。长期以来,中国扶贫强调提高贫困地区、贫困人口自我“造血”能力,使其发展具有持续内生动力。中国不断加大教育、培训和医疗等人力资本投入,提升贫困人口参与经济活动、获得稳定收入的技能,帮助他们摆脱“能力贫困”。尤其值得指出的是,近年来,中国通过在贫困地区特别是贫困山区大力开展儿童营养餐计划、学前教育提升计划等,努力降低贫困对儿童发育的影响,阻断贫困的代际传递。同时,中国各级政府积极改进帮扶手段,不断创造适合贫困人口的就业机会,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,解决“机会贫困”的问题。

  文章指出,中国的实践为世界减贫事业提供了一些有益借鉴。推动全球减贫治理,重点要从三个方面着手。首先,政府应当坚定秉承并坚决兑现消除贫困的承诺,将减贫纳入国家长期发展议程;其次,应当因地制宜地制定适合各自国情的发展战略和减贫政策,适时动员全政府、全社会的力量推动深度贫困地区和贫困人口发展;最后,增强政策执行力,建立有效的监督和激励机制,将政策转化为行动。

  总之,一花独放不是春,百花齐放春满园。消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时,愿与世界各国分享中国减贫经验,贡献中国智慧、中国方案,争取为增进全球福祉、促进全球共同可持续发展作出更大贡献。




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