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善政良策是由“制”到“效”的关键
http://www.CRNTT.com   2020-05-25 08:24:15


  中评社北京5月25日电/突如其来的新冠疫情是对全世界的一次大考,是对所有国家和体制的一次全面检测。应对疫情灾害犹如一面镜子,折射出不同国家制度的运行功效和实践效能。可以肯定,此次史无前例、波及全球的疫情会极大改变世界政治面貌和国际格局。

  环球时报发表全国政协委员、中国社科院政治学所所长张树华文章表示,世界上许多国家发展和治理兴衰的历史经验表明,方向决定命运,制度决定兴衰,政策关乎民心。与某些国家在疫情面前束手无策、治理失序以及各方力量相互扯皮、敷衍塞责等乱象相比,中国人民上下一心、众志成城,展示出高超的领导力、动员力、组织力和执行力,短时间内实现疫情逆转,取得统筹疫情防控和复工、复产、复学的宝贵经验。

  在这场大考中,中国制度和国家治理体系发挥显着优势、激发强大效能、凝聚磅礴力量,成为战胜疫情的坚强保障,集中展现了中国力量、中国精神、中国效率。中国交出了一份高分的答卷。

  文章分析,一、好的制度应刚柔相济、能及时补漏升级。制度尤其是社会制度、国家制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性和长远性问题。一般来讲,制度以及与其相配套的体制、机制、法律、规制等一起,构成一个相对稳定的制度系统,在较长时期里具有很强的刚性和约束力。

  另一方面,制度体系需要不断修补和完善。历史经验表明,再好的制度也要避免老化、硬化和僵化,需要不断优化升级。正如十九届四中全会决议中指出的那样,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系不是一劳永逸的,需要及时固根基、扬优势、强弱项、补短板。

  二、制度体系的价值和生命力在于高效运转。如果说,制度是刚性的“硬件系统”,那么方针政策则像是“操作系统和应用软件”。善政良策——是由“制”到“治”再到“效”的关键。从“中国之制”到“中国之治”,得益于有治国安邦的“中国之政”和“中国之策”。

  作为器物层面的制度,生命力和灵魂在于运行顺畅、输出功效、推动发展,这有赖于在制度框架内因地制宜,及时研究制定、推进实施正确有效的法规和政策。这好比一列火车,有轨道,有底盘机车等成套的机械装置。但除此之外,机车的顺畅行驶更有赖于其传感系统、通信系统、动力和传动系统以及驾驶操作系统。只有各项制度、体制和机制配套协调、运转顺畅,才有可能实现将制度优势转化为治理效能。因此说,制度是基础框架,方向路线是生命,方针政策是关键。

  三、正确的路线方针政策是制度的精髓与生命。制度的生命力在于运行和能效。制度的功效不在于其法条文本有多繁复,也不在于内外架构多么庞杂或谨密。缺少上通下达的指令系统,缺少运转顺畅的传感系统、控制系统和传动机制,任何先进的制度都无法发挥出应有的功效。

  作为一个基础性“器物”——制度能否充分发挥效能关键取决于以下三方面:一是制度内权力体系和资源配置体系是否科学合理;二是决策、执行、监督体系等运行机制是否科学合理;三是制度框架内路线、方针、政策是否正确及时。
 


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