内外形势变化促使中央治港思路转变
中评社：中央已经两次运用“人大决定”＋“立法／修法”的方式来处理香港问题，是不是意味着中央治港的思路和手段有了新的变化？
李环：中央的考虑主要有两个方面。一是国际形势，我国正处于百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的关键阶段，国际形势比以往更为复杂。最明显的就是中美关系的变化。中美经历了较长的一段相对友好时期，即使有分歧也是可控的。但是自2018年以来，随着中美贸易摩擦的加剧，特朗普政府对中国施加的压力越来越大。拜登政府上台后，延续了前任的对华策略，但表现得更有耐心、更有章法，更重视盟友的作用。因此从整个国际形势出发，中央对维护国家安全非常重视，香港由于其特殊和敏感的地位，更不能成为危害国家安全的缺口。
二是香港自身的情况，我们都知道香港回归逾23年，基本法第二十三条一直未能完成立法，2019年又发生了“修例风波”。面对内外形势，中央在2020年不得已从国家层面堵塞漏洞，进行国安立法，以避免后续产生更多的风险。完善选举制度也是一样。香港的政改进程充满争拗，社会每隔四五年就围绕此问题有一次大的争议，甚至有主张“港独”的人被选进立法会，上演宣誓闹剧。在这种情况下，选举制度很有必要进行完善，防止极端势力及“港独”分子进入管治团队。
中评社：您曾经提到，涉港国安立法是中央对香港近年一系列政治、社会事件的法律回应。其实今年的选举制度改革，中央也是用了修改基本法附件的法律手段对香港的社会现实做了回应。您认为类似的“法律回应”会不会越来越多？
李环：这要根据实际情况而定。十九届四中全会提到，要坚持和不断完善“一国两制”的制度体系。在“一国两制”实践中，全国人大及其常委会作为国家最高立法机关，就涉及外交、国防、国家安全等不属于特区政府高度自治范围内的问题，从国家层面来制定或修改法律和制度，例如制定香港国安法等，合法合理。另外，香港自身也需要围绕内部和外部的现实情况，对本地的法律做一些调试和完善，例如明确公务员宣誓制度等。
我认为今后这类“法律回应”肯定还会有，因为这是根据现实情况不断完善、不断发展“一国两制”制度体系的过程。
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