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| 深圳大学法学院教授、副院长、港澳基本法研究中心副主任叶海波 |
中评社香港10月21日电（记者 沈而忱）深圳大学法学院教授、副院长、港澳基本法研究中心副主任叶海波日前在“一国两制”下的香港政治体制研讨会上，从结构、历史和规范三个角度分析了香港的行政长官制。叶海波指出，香港整个政治体制都是围绕着行政长官来设计的，行政长官具有超越行政机关、立法机关和司法机构的超然性权力。此外，香港的三权同根同源，都是源于全国人大的授权，因此具有目标的一致性、功能互补性和韧性协调性。
叶海波提到，基本法的制定过程是“三下三上”，反覆征求意见后形成方案，然后再征求意见，然后全国人大常委会通过了大部分的条文，除了第19条外都是2／3赞同通过的；随后草案的一些修正案，包括19条在内的修正案全部都是2／3多数通过。所以在起草的过程中，基本法应该是形成了高度共识的，甚至可以说，香港基本法就是关于香港的最大共识。但是，香港基本法制定30年来有一个奇怪的现象，那就是关于香港的政治体制没有共识，这是关于香港基本法的最大分歧之一。
叶海波表示，香港的政治体制是行政长官制，这可以从结构、历史和规范三个角度来分析。
从结构角度来看，任何一个主权国家，在考虑它的部分政治体制时候，首先要解决的问题，就说整体与部分之间的关系，落实到香港问题上，就是要考虑中国与香港的关系，这是香港政治体制的核心，这个核心可以转化为“谁来代表香港”。对此，基本法第四十三条写得很清楚，行政长官是特区首长，代表香港特别行政区，对中央人民政府负责，也对香港特别行政区负责。
“香港的政治体制是行政长官制，整个政治体制是围绕着行政长官来设计的。”叶海波说，这种设计体现在几个方面。第一，行政长官的职位非常明确，是一个非常独特的宪制性职位，是有实权的，首先在特区与中央的关系上，行政长官作为政治体制的核心，扮演了非常关键的角色，在执行中央的指令、对中央负责等问题上，只有行政长官才有这种特权，其他机关都没有这个权力。另一方面更为关键，以行政长官为核心去设计香港政治体制的时候，就必须处理行政长官与立法、与行政、与司法之间的关系，行政长官实际上是具有超越于行政机关、立法机关和司法机关的超然性权利，比方说在行政事务的这个领域，行政长官是政府首长，他要引导政府享有人事权还有等其它一系列权力；在立法方面，行政长官有领导政府提出法案、签署法律、执行法律等一系列其他权力；在司法领域，行政长官有任免法官、赦免或减轻刑事罪犯的刑罚等职权。 |
