香港基本法明确行政长官的诸多权力。在行政与立法的关系上，行政长官除有权解散立法会外，议员的提案权也受到一定限制。比如，凡涉及政府政策的提案，议员在提出前必须得到行政长官的书面同意；在行政与司法机关的关系上，行政长官依照法定程序任免各级法院法官。
香港国安法也体现了行政主导的作用。在维护国家安全上，行政长官向中央政府负总责。行政长官任香港国家安全委员会主任，由行政长官指定法官审理涉及国家安全案件。
香港的《紧急情况规例条例》（“紧急法”）也体现了行政主导的作用。该法授予了行政长官如下权力：在认为属紧急情况或危害公共安全的情况时，行政长官会同行政会议可订立“任何合乎公众利益的规例”，而不需通过立法会。去年出台的“禁止蒙面法”，今年做出“2020年立法会换届选举押后一年”的决定，正是援引“紧急法”做出的。
在“一国两制”的制度安排中，还有一个设计值得注意。立法会和香港法院都没有直达中央的通道，而行政长官有直达中央的通道。比如，“立法会选举押后一年”造成“权力真空”怎么办？行政长官向中央政府报告，中央政府依法提请全国人大常委会做出决定，全国人大常委会最终做出“第六届立法会继续履行职责，不少于一年”的决定。
从以上这些细节中可以看出，行政长官的权力超然于行政、立法、司法三权之上，林郑所说的“三个机关透过行政长官向中央政府负责”拥有坚实的法律基础，值得信赖。 |
