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| 上海社会科学院法学研究所副研究员姚魏（中评社 范颖薇摄） |
中评社香港7月18日电（记者 范颖薇）上海社会科学院法学研究所副研究院姚魏早前在“纪念香港回归20周年法律研讨会”上发表“论特别行政区对外事务处理权的性质”主题演讲。他表示，特区对外事务处理权本质上是中央事权而非自治权，高度自治毕竟不是完全自治，完全自治只存在于独立的主权国家。因此，中央政府必须直接管理或授权特区处理与特区有关的全国性事务。
姚魏指出，尽管特别行政区享有高度自治权，以及自治权的范围和保护强度不亚于联邦制国家的成员单位，但高度自治毕竟不是完全自治，完全自治只存在于独立的主权国家。因此，中央政府必须直接管理或授权特区处理与特区有关的全国性事务。
姚魏进一步解说，直接管理的事务主要是外交和国防事务，授权特区自行处理的主要就是对外事务，总括起来，他们都属于国家事权或中央事权，不属于自己权的范畴。
“如果中央政府对该管的事务畏手畏脚，担心自己侵犯了特区的自治权，或者是特区以维护自治权为由，拒绝中央政府合法合理的监督，这就使得‘两制’保障过度，‘一国’遭受困境。”姚魏说。
因此，姚魏强调，特区对外事务处理权本质上是中央事权而非自治权。对特别行政区对外事务处理权的性质作出重新认识是非常必要的。它将直接改变我们在对外事务领域治理港澳特区的思路和做法。
姚魏表示，作为中央政府和内地学术界，我们不能光讲特区的自治权是中央赋予的，特区的自治权幷非固有和无限制的。我们还要讲“中央”是哪个“中央”，是作为最高权力机关和立法机关的全国人大及其常委会，还是作为最高行政机关的国务院，抑或是中国共产党的党中央。
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