中评社香港7月9日电（记者 廖梓达分析报道）5月，香港特区行政长官梁振英立法会答问大会因部份议员“闹场”而历史性被腰斩，特首其后对相关议员提出严厉批评；6月，为迫使特区政府撤回新界东北发展计划，激进派泛民议员宣称对政府及建制派“全面开战”，在立法会上展开持续“拉布”；7月，梁振英再度出席答问会，遭泛民议员以集体离场形式抗议及被黄毓民掷杯攻击。近三个月来的系列事件，反映立法会恶质化加剧，行政与立法关系已呈剑拔弩张之势。梁振英昨日再次发声，不点名批评三几名“拉布”议员，又称行政立法之间没有出现问题，其后遭到立法会主席曾钰成及多名议员回击，进一步反映行政立法关系亟待修正，而在这一问题上，政府和议员都无法脱开关系，政府需要放下架子，开门沟通，立法会亦需修订议事规则，恢复有效议事。
特区政体行政主导的特征，决定政府在享有主导地位的同时，也对行政立法关系不佳担负重要责任。梁振英与政府都应破除抗拒排斥情绪，与民主派寻求沟通，以大局为重，以民意为先。
同样的，作为民选议员，民主派议员既要为市民发声，也要着市民所想，不应受政改议题牵制，而将一切问题政治化，“政改化”。若一意阻拦政策通过，为反对而反对，只会损害背后选民和普罗大众的利益，于香港发展不利，亦非香港之福。泛民议员已通过集体离场表明态度，其后也不应关上沟通大门，仍需寻求与政府和解合作的空间，双向沟通，就事论事，回归健康民主，解决香港实质问题及市民迫切需求。同时，少数几名议员也需有所收敛，频频利用议事规则瘫痪议会，甚至作出掷杯的攻击性行为或协助冲击立法会的暴力行动，实在有悖优质民主。
而要建立优质民主，自然少不了建制派的共同参与。数名泛民议员“拉布”愈演愈烈，战线越来越长，建制派在针锋相对予以批评之外，也需正视“拉布”实质影响，不要模糊焦点。相较于政府每年向立法会提交的近百个法案及拨款申请，泛民议员“拉布”针对的毕竟是少数，其实质影响也不能直接对应于传媒报道或坊间争论。议会“拉布”当然不能无休无止，实施“剪布”也不能单凭主席一次两次的决定，相反，建制派需要出力与民主派一同商讨，在少数议员“拉布”及议会正常运作间取得平衡，并制订一套合理机制加以规范，从根本上控制议事秩序，营造文明议会环境。
根据民间智库“新力量网络”今年公布的《2014年度香港特区政府管治评估报告》显示，回归16年来（截至2013年），特区政府的“立法成功率”长期低落，平均仅为55.60%，而本届政府首年的“立法成功率”更是低至45.83%，反映行政立法关系持续紧张应为结构问题，而非个别议员“拉布”引致的短期现象。这是特区政府及建制派均需理解的一点，而当下凝聚普遍共识，把握行政立法关系准绳的最简单而直接的方法，是以民意为先，以社会面上的共识为准。
随着立法会会期进入本年度最后一周，时间紧凑，财委会挤压的议程，包括玛丽医院重建拨款、低收入工作家庭津贴、长者津贴“双粮”这样的重大民生议题，也包括双倍印花税等直接影响市民利益的重大议案。如在暑假休会前不获表决通过，相关议案都将被迫延迟推行，最大牺牲者还是广大市民。政见有不同，意见有相差，但作为民选议员，还是应该在关乎社会民生及本港发展的事项上把握大是大非，取信于民，顺应民意，确保议会正常运作，确保各项有利民生经济的拨款早日通过，也确保立法机构监察、督促政府有效施政的功能及作用得以善用。反观政府，亦需尊重立法会职能，同时放下架子，显示政治胸襟，主动调整议程次序，让同样市民所急但争议较小的先行，无谓以民意相持，与民主派僵持不下。 |
