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不丹被中印卷入地缘政治风暴
http://www.CRNTT.com   2017-07-31 16:09:48


  中评社香港7月31日电/中国和印度两国在边界锡金段的洞朗高地对峙已接近一个月,这是一九六二年中印战争以来发生的最长时间的对峙,中印各自往前线增兵,一向平静的喜玛拉雅山脉正悄然成为全球紧张局势的新前线。根据一九零六年的《中英藏印条约》,洞朗高地属于中方领土,但二十世纪初时各国地图技术参差,加上不丹要到一九七六年才准备解决和周边国家的边界问题,关于洞朗高地中、不两国所占比例,两国一直处于友好谈判中,和印度并无关系。此次军事对峙严重性,在于印度直接越界至中方实际控制地段,在国际法上可以视为侵略。

  这一百多平方公里的高地,意外地再次揭起中国、印度和不丹三国的地缘政治角力,以及相互纠缠的历史。一九四七年,印度脱离英国独立,继承英国对不丹之绝对影响力,在一九四九年八月八日更和不丹签定和平友好条约,为印、不双边关系的基础。协议当中第二条最具争议,规定不丹需要接受印度指导其外交政策 (guided by the advice of the Government of India in regard to its external relations)。二零零七年不丹改为君主立宪制,印度示好,对条约进行修改。根据新条约,不丹可以自主决定外交事务,但同时附加一个条件:不丹所为不能损害印度的战略利益及印度每年经济上支援不丹,因此印度对不丹的影响力依然无处不在。即使不丹是世外桃源,在中印之间的地缘位置就注定了它不能逃避大国政治角力的漩涡。

  不丹地缘位置重要性在于它位于东印度和西印度之间,紧靠着被称为咽喉地带(chicken's neck )的西里古里走廊。西里古里走廊是一条狭窄的带状领土,连通着印度和其东北部诸邦,该走廊长约二十二公里,最窄的地方仅宽二十二点五公里。走廊的东出口的北侧,与不丹王国毗邻,是连接尼泊尔、孟加拉国及印度的大吉岭县、大吉岭山、锡金的战略要害。洞朗地区距西里古里走廊约几十公里,不丹也恰好处于向南“俯瞰”该走廊的位置。印媒经常称,印度最担心的就是若中印发生冲突,中国会出兵切断该走廊。印度这次越界正因为中国在洞朗高地修建公路,公路建成后,便可运送轻型坦克及军事装备至西里古里走廊,犹如一枝刺针深深插在印度的咽喉。

  正因为不丹地缘战略位置如此重要,六十年代末开始至整个七十年代期间,印度政府一直尝试与中国当局就“中不国界划分问题”展开谈判,惟中国当局拒绝有关建议,理由是不丹作为一独立王国应为自身利益争取并直接与中方谈判。中不双方的国界谈判在八十年代展开,至今双方已在友好姿态下进行二十四次会谈,成果丰硕,争议领土从一千一百二十八平方公里土地锐减至二百六十九平方公里,在一九八八年双方更签定意义非凡的和平共处五原则,只要余下的争议领土解决,中国和不丹正式建交就只是时间问题。印度却百般阻挠中不关系正常化,这次洞朗高地之争,就是印度意图在中不下一轮边界谈判之前制造麻烦和模糊化洞朗中方实际控制地段的主权。

  印度当局视不丹国境为其战略利益的棋子,坚持要求不丹向中国索取其于《中英藏印条约》会谈中不能得到的洞朗高地大部分。《印度斯坦时报》更发表评论文章称,“印度不能抛弃自己的盟友”,称放弃不丹不利于印度成为区域领袖的追求。那不丹社会又是怎么想的呢?不丹出现两种声音,一派认为中国单方面“侵占”不丹领土,一派则认为不丹作为主权国家不能“被代表” ,即使有领土争议,亦只应由中不双方单独解决。《不丹人》(Bhutanese)编辑田桑林桑 (Tenzing Lamsang)连续发表多篇评论,指责中国侵占不丹领土。前《不丹时报》总编旺查辛格(Wngcha Sngey) 就撰文反驳,则表达了不再受印度控制的意愿,指印度借不丹之名和中国争夺领土,损害了不丹主权。他们连日来的笔战某程度反映不丹社会在中印两大国夹缝生存的压力以及“亲印”还是“亲中”的两难选择。

  印度对不丹的高压控制,把在一九七一年已加入联合国的不丹当成附庸国的行径是开历史倒车,在不丹民间惹来越来越多反感。印度对身为主权国家的不丹干涉内政于近年最明显例子莫过于印度二零一三年干预不丹选举。不丹第一任首相吉格梅.廷莱(Lyonpo Jigme Yoser Thinley)一直意图拓展不丹的国际活动空间,更在二零一二年在巴西参加联合国可持续发展大会时曾短暂会见中国时任总理温家宝,印度后来从中国媒体报道得知事件后极为不快,就在二零一三年不丹大选前,印度宣布停止对不丹的家用煤气和柴油补贴,以表达对吉格梅.廷莱“亲近中国”的不满。不丹人民自然能心领神会印度的政治信号,加上吉格梅.廷莱政绩一般,反对党人民民主党如印度所愿胜出,吉格梅.廷莱下台。这次事件令不丹民众深刻认识到,对任何国家的过度依赖,都是在断送自己的自主权。

  其实,印度与中国曾是亲密战友,同为不结盟运动的领头者,印度国父尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)更与周恩来曾于“万隆会议”共同提出《和平共处五项原则》,改写国际政治版图,为发展中国家争取得道德高地。后来,中印却反目成仇,正是因藏南问题爆发了一九六二年中印战争,此战中国获胜,却成了印度的心病,印度的自尊深深被中国刺痛,以后一直以中国为假想敌,以实践国父尼赫鲁于《印度的发现》(The Discovery of India)中的名句“要么做一个有声有色的大国,要么就销声匿迹”的大国梦,最近的战争危机就是这种“大国意识”的最新体现,继而使南亚次大陆再度处于战争边缘,而每当中印两国发生冲突时,不丹就无可避免成中印地缘政治角力的暴风眼。

  (转载自亚洲周刊,作者为雄学琛)

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