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浅析特朗普的亚太政策对东亚安全的影响
http://www.CRNTT.com   2017-08-31 00:25:24


特朗普政府的东亚政策具有可塑性
  中评社╱题:浅析特朗普的亚太政策对东亚安全的影响 作者:郭至君(香港),中评智库基金会国际部主任

  前言

  近期以来,美韩军演一场接一场;朝鲜试射导弹、大规模的阅兵动作接连不断;关于朝鲜可能进行第六次核试验的预判不断增强;台湾领导人蔡英文与日本政府联系愈加紧密;大陆社会和精英阶层频频出现“武统”台湾论调;日本政府希望采购美国“萨德”反导系统的声音也越发凸显……东亚,这个人口稠密、经济文化社会各个方面都交流热络的地区,正被极度不安全的疑云笼罩,战争似乎一触即发。

  从地理结构上来讲,东亚即是指亚洲的东部,包括中国、日本、韩国、朝鲜和蒙古五个国家。而从地缘政治上来讲,我们不得不再将美国以及俄罗斯这两个大国考虑进来,而纵观东亚地区目前整个态势,我们必须承认,中美关系是东亚地区和平与稳定的决定性因素,冷战后东亚地区安全形势的基本稳定和经济繁荣发展在一定程度上受益于中美关系所发挥的稳定性作用。正如新加坡前总理吴作栋所说,中美关系是东亚地区最关键的双边关系,稳定的时候,整个地区就会平静无事,紧张的时候,整个地区也会不安定。众所周知,去年底,特朗普赢得了美国总统大选,成为新一任超级大国的领导人。然而,从竞选开始,其“政治素人”、“不懂外交”、“大嘴”、“推特治国”的形象已然深入人心,直到现在他已上任数月,但他的不可预测性和不可确定性还是专家学者们考虑评价美国新政府的外交政策时必不可少的一点。也因为特朗普的当选,中美关系在短短一段时间内经历了如“坐过山车”一般的变化。 

  因此,本文将试图分析现在所能观察到的、美国新政府已初步显现的亚太政策,指出其与奥巴马执政时期所用的“亚太再平衡”战略的不同之处,并分析特朗普政府试图构建的新版“亚太再平衡”战略会给东亚地区带来更多的不稳定性以及不安全性,强调在特朗普执政时期中美之间的战略竞争会进一步给东亚安全秩序带来消极影响以及特朗普政府的可塑性适用于其东亚政策,以此来呼吁该地区各国应尽快达成共识,携手努力构建一个和平、稳定、安全、美丽的东亚。

  东亚“安全困境”在逐步负向提升

  在国际关系现实主义的理论中,“安全困境”(security dilemma)是一个重要的概念,它是指一个国家为了保障自身安全而采取的措施,反而会降低其他国家的安全感,从而导致该国自身更加不安全的现象。①一个国家即使是出于防御目的增强军备,也会被其他国家视为需要作出反应的威胁,这样一种相互作用的过程是国家难以摆脱的一种困境。着眼于当下的东亚安全局势,笔者认为,东亚“安全困境”已经在逐步负向提升,若长期任由其发展将会导致军备竞赛甚至更加严重的后果。

  举例来说,朝鲜不断发展的核武器以及弹道导弹技术就引起了东亚各国的高度警惕。事实上,朝鲜每试射一次导弹,周边国家的神经就紧绷一次。跟随朝鲜试射导弹挑衅而来的,有美国航母舰队在半岛附近海域的集结,有韩国继续加快推进“萨德”系统的部署,有中国义正辞严的警告,也有日本企图购买美国反导系统的野心……我们已经明显看到,东亚各国已经为保卫自身安全而选择“剑拔弩张”,危机有如箭在弦上,一触即发。这便是“安全困境”中的核心问题——国家之间的恐惧感和不信任感的最形象表现。 

  而根据国际关系理论大师罗伯特·杰维斯所倡导的进攻性现实主义(offensive realism)来看②,国家之间会因为互相的提防而陷入一种不稳定状态,在这种状态下便极有可能出现最坏的境况——军备竞赛(Arms Race)。众所周知,美苏在冷战时期的核武器竞赛就是军备竞赛的一个典型案例。笔者认为,现在东亚局势的极不稳定正好反映出了该地区面临的“安全困境”正在日益严峻,而朝鲜的每一次导弹和核试验都是在刺激东亚地区走向“安全困境”中最坏的结果——军备竞赛的导火索。只要朝鲜不放弃核武研发,这个“火药桶”就随时可能被引爆,酿成巨大灾难。

  目前看来,东亚的乱局已经形成,危险已几不可逆。一旦东亚地区的任何一个国家继续出现小小的事故,而这个事故又被其他国家误判为实质性的威胁和挑衅,并作出有力回应的话,就有可能酿成大祸,引发真正的战争。现在东亚各国的互相“亮剑”,也是在警示这个地区的和平主义者们需要真正高度重视起目前所面临的险境。

  特氏“亚太再平衡”对东亚安全的影响

  在东亚地区现有的“安全困境”中,中美两国之间在安全方面的战略竞争是不可忽视的一部分,可以说,今天东亚安全持续变化的核心问题是中美关系性质的变化。从奥巴马执政时期开始,为了保障美国在亚太地区的战略、外交与经济等领域的主导地位,锁定中国作为美国最主要的“战略竞争者”的针对性战略步骤正在不断推进。③现如今白宫易主,出现了一位更加具有鲁莽主义个人特色的领导人,就目前初步分析特朗普对于东亚安全具体问题所做出的反应来看,笔者认为,美国会用更加直接、更加犀利的手段进一步加强对东亚安全的管控,而这对于东亚地区实质上的和平起到了负面作用。 

  1、美国“亚太再平衡”战略并未结束

  众所周知,前美国总统奥巴马任期内的亚洲政策中有一个很关键的名词——“亚太再平衡”(Rebalancing Asia)。2011年11月,奥巴马在自己的老家夏威夷抓住主办亚太经合组织峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略。美国政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争撤出,同时寻求外交政策新亮点。而环顾全球,亚洲经济的成功和中国的崛起无疑是21世纪初世界最大的亮点。因此,奥巴马团队便逐步把战略重心移向亚太。今年3月,美国国务院代理助理国务卿董云裳(Susan Thornton)在谈到特朗普政府的亚太政策时,表示奥巴马时期的亚太再平衡战略已经正式结束。④但是笔者认为,这个“结束”并不代表“终结”,究其原因主要有以下两点:

  首先美国需要强调其本身在亚太地区的存在。美国的对外战略一向都有极强的斗争性,它作为超级大国却对自身霸权地位的稳定有强烈的不安全感,因此,美国对任何现实和潜在的挑战都极为敏感,也一直在追求超稳定的状态。⑤正如美国前国务卿希拉蕊2009年曾在东盟地区论坛上所表示的“We are back”一样,美国希望通过该战略避免其在亚太地区的边缘化,不让自己的重要性和影响力逐渐下降。

  第二,在冷战后的二十年中,亚太区域的经济充满活力且高速增长,该地区经济在世界经济的比重中大大提升,已经成为世界经济发展的中心。美国也希望通过“亚太再平衡”战略,汲取亚太地区的经济活力以拉动美国经济的增长。因此亚太之于美国是其战略和核心利益中不可缺失的一环。

  中美关系是全球最重要的双边关系之一,但同时它也是全球在结构上最为复杂的一对关系。仅就21世纪而言,中美关系在合作中竞争,在竞争中有合作,而且这将是未来很长一个时期内的主流形态。因为,中国的崛起将不可避免地挤压美国在亚太地区的战略空间,而美国也正敏锐深切地感受到来自中国的竞争压力。在论文前部,笔者曾提到过国际关系理论中的进攻性现实主义所主张的国家之间的不信任和恐惧,笔者认为,这也是美国亚太政策中一直存在的一个极富冷战色彩的思维。对于中国日渐的强大和崛起,美国势必会有所警惕、有所回应。如何应对一个更加强大、自信的中国已然成为美国面临的一个根本性的战略问题,而这一认识所引起的美国对华政策调整不会随着奥巴马卸任就一并终结,而是将在他的继任者——特朗普那里有更为鲜明且具体的表现。

  2、美国“亚太再平衡”战略会有新的表现形式且不利于地区安全

  去年底,特朗普的两位政策顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)和亚历山大·葛瑞(Alexander Gray)在《外交政策》上曾发表联合署名文章《特朗普的和平——放眼强化亚太未来》(Trump's Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific)一文,批评奥巴马政府时期的“亚太再平衡”过于软弱。文章主旨表明,特朗普的强化亚太未来将采用“实力促和平”的政策,维持美国在亚太的存在,只不过以不同的手段去实现它,而这一手段就是更为强硬的军事手段。⑥再考虑到特朗普作为一位核心执政思想为“美国优先”(America first)、崇尚“一对一解决问题”的单边主义和爱用“推特治国”(tweet diplomacy)的总统,笔者认为,新的美国政府不仅不会放弃亚太,反而依然会牢牢把握这个外交重心,愈加重视美国在亚太地区的重要性和影响力。

  举例来说,在对待朝核问题,特朗普就和奥巴马有着截然不同的政策。奥巴马执政期间对朝鲜采取了“战略忍耐”(strategic patience)的政策,依靠制裁和多边主义管理危机,为美国推进亚太再平衡战略服务。但朝核问题在这样的政策下并没有得到实质性解决,反而其研发能力一步步加强,增加了朝鲜半岛的紧张局势,朝鲜半岛无核化进程不仅蹒跚不前,还随着朝鲜挑衅次数的愈加频繁而大有倒退之势。⑦而特朗普在竞选时以及上任之后已经多次明确展示了对朝的强硬立场。4月7日,美国向叙利亚扔了五十多枚“战斧”导弹,给了朝鲜耐人寻味的警告。而在朝鲜最近一次试射弹道导弹后,特朗普政府立即表态要向朝鲜半岛附近海域派出航母,并直接、公开地在白宫举行的年度复活节滚蛋活动上对朝鲜领导人金正恩喊话说:“要规矩一点(Gotta behave)”。美国总统国家安全事务助理麦克马斯特最近也表示,在解决朝鲜半岛问题上,美国保留“所有选择”。此外,有美国官员透露称,经过两个月的研究,特朗普政府已经确定了对朝政策,即最大限度施压,如果朝鲜改变其行为,再与其接触。尽管美国新政府的话没有说清楚究竟是用怎样的应对方式,但已经清楚表明美国不会在朝鲜发展威胁性武器项目时袖手旁观。可以说,特朗普所追求的“美国优先”原则,已经把增强美国军事力量作为其外交战略的支柱。 

  即使政策框架还未成型,但基于目前美国亚太政策的最新表述,大的方向和姿态已初见端倪。对于东亚现存的乱局,美国将在有益于美国利益的基础上,同包括中国在内的相关国家和地区进行实力比拚以维护安全与稳定。笔者认为,与奥巴马时期在维持美国领导地位的前提下运用多边主义、控制霸权成本、发挥盟友作用的“巧实力”(smart power)概念相比,特朗普对于推广民主兴趣不大,而且现在的美国政府是坚持以利益来界定威胁的。特朗普政府的“亚太再平衡”战略将奥巴马相对温和、相对间接的全面平衡战略变成了非常直接的重点打击战略,长此以往,一定会给本就不平静的东亚地区带来高风险(High risk),也会让各国之间的猜忌继续加深,不利于东亚各国和平友好地相处下去。 

 


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