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社评:应尽快建立中央应急资源储备体系
http://www.CRNTT.com   2020-02-21 00:00:55


  中评社香港2月21日电(评论员 胡志勇)针对这次湖北疫情出现的医用物资严重短缺的被动局面,建议国家应尽快建立中央应急资源储备体系,以形成集中统一高效的中央应急资源保障体系,为疫情及时提供有效的应急物资。具体而言:

  一、国家应在各省(市、自治区)按每一百万居住人口设立一座中央应急资源储备库,直属国家应急事务管理部领导,所在地省(市、自治区)人民政府协助日常管理。中央应急资源储备库应由国家统一规划、统一储备、统一调度,进一步完善中央应急资源储备机制,建立及时、实时调配机制。

  二、中央应急资源储备库包括:医药资源(包括医用防护服装、医用防护用品、一次性医疗器具等)、防汛资源(雨衣、雨靴、救生艇、铁锹、撬等)、救灾备灾资源(安全帽、压缩食品、手电筒等)。通讯资源和救援设备物资可依托定点生产企业自备库完善。

  三、建立多层级应急物资储备体系,有效保障应急工作。

  建立应急物资储备分级制度,尽快形成中央级、省级、县级和乡级四级应急物资储备体系。各省(市、自治区)在本辖区内建设五至六个省级应急物资储备站,直属本省级应急管理厅领导。加强农村、社区等基层应急物资储备建设,力争全国每个县建立一个应急资源储备站;逐步形成全国行政乡拥有一个应急资源储备点。部队系统每个战区应在整合现有物资供应机构基础上,设立应急资源储备站。优先向救援机构及时提供应急物资保障。

  完善基层应急物资储备体系,形成县级储备为核心、乡(街道)级储备为支撑、村及社区储备为补充的全民应急物资储备体系。通过完善应急保障预案,规划应急运输通道,以中央级应急资源储备库为中心,省级应急资源储备站为总基地、县级应急资源储备为地域库、乡(街道)储备为前置仓的四级应急资源物流保障网络,提高应急物资调运和发放时效,缩短应急保障响应周期,提高应急工作效能。

  国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。实行数据库管理和动态调配,建立全国性应急物资储备信息系统。每年更新应急物资储备项目,尽快形成分级管理、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完善、保障有力的应急物资储备网络体系。

  针对突发性和不确定性的疫情或灾情,事先无法确定需求种类和数量,应由多家应急资源储备机构、用多种方式共同配合完成。中央应急资源储备库建设,应本着节约、高效、实用为原则,在现有实物储备基础上,建立应急物资供应信息平台,实现全国共享;利用企业或定点生产企业对部分应急物资实行流通储备(代议储备);鼓励支持开展家庭应急储备。国家应急资源储备与企商业应急资源储备相结合、社会化储备与专业化储备相结合、军地应急资源相结合,逐步构建多元化的应急物资储备体系,提高救灾应急保障能力。

  积极探索应急物资保障新模式。积极采用智能储物方舱在社区、交通便利处或空闲地段储备应急物资。结合物联网和现代物流技术,积极利用碎片地块进行分散储备,将应急资源储备方舱投放在乡(街道)、社区的应急避难所、停车位上、立交桥下、边角绿地等,实现露天存放、远程监控、无人值守,有效提升基层应急储备能力,缓解大城市土地资源紧张、集中储备困难的难题,更好地体现“注重事前预防”、“关口前移”的新时代应急管理理念。
 
  四、健全全国应急资源利用有效协同机制,制定应急物资调拨使用管理办法,优化重大事件救治与救援体系,建立健全分级、分层、分流的应急资源使用调配机制。确保救援机构和边远地区优先使用应急物资制度。

  健全和完善中央应急物资储备体系,是国家长治久安的一项战略举措,是提高国家新的现代化治理能力的标志。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,优化重要应急物资产能保障和区域布局,建立国家统一的应急物资采购供应体系,定期科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。尽快形成全国性应急资源储备网络,建立健全全国应急物资动态管理机制,建立全面、真实、准确的国家应急物资储存动态数据库,实现中央和各省之间应急物资储备信息共享。

  避免大量集中储备物资,采取分散储备,将日常应急物资直接储备在基层、社区、风险点,以在应急时及时到位。

  国家应急管理部应强化对重要应急物资的监管、生产、储备等环节的管理。积极利用已有库房和设备,结合应急避难场所建设,建设应急物资储备库(站),避免重复建设。建立实物储备与商业储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。

  应急物资储备管理应依托公共安全处置等信息系统进行物资采购、入库、出库、销账等。运用物联网技术,通过手机APP,及时掌握应急物资保管、调拨使用情况,运用大数据和新技术进行预测,提前储备相关应急物资。


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