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社评:联合国应止住权威下滑的趋势
http://www.CRNTT.com   2014-10-31 00:02:13


  中评社北京10月31日电(评论员 余永胜)10月24日是《联合国宪章》生效及联合国成立69周年的纪念日。当天,纽约联合国总部专门为此举行了纪念活动。联合国秘书长潘基文发表致辞说,“当今世界危机频仍,因此比以往任何时候都更需要联合国。”面对各种各样的全球和地区性问题,“联合国依然任重道远,各方应携手努力,造福于全体人民。”潘基文的这番话,让熟悉联合国历史及现状的人不禁产生了几分感慨。

  在过去69年的岁月里,联合国在维护世界和平,化解地区冲突,解决国际纠纷,促进世界发展等方面,曾经发挥过举世共认的作用。特别是在冷战期间两大阵营各不相让的特殊形势下,联合国秘书长居中调停所发挥的斡旋作用显得特别重要。略举几例。1956年苏伊士运河危机爆发,联合国第二任秘书长、来自瑞典的哈马舍尔德积极进行调解,并宣导组建了第一支联合国紧急部队,为化解危机作出了突出贡献。令世人痛惜的是,1961年9月18日哈马舍尔德在刚果斡旋停火谈判时不幸坠机身亡,举世皆惊;而在1962年10月,在险些引发美苏核战争的古巴导弹危机期间,时任秘书长吴丹展现出创造性的外交才能,在美国总统甘乃迪和苏联领导人赫鲁雪夫之间穿针引线,为美苏双方的沟通和最终妥协创造了有利条件,并因此获得美苏双方的认同。诸如此类的事情,不胜枚举。

  冷战结束后,挣脱了美苏两大阵营角力的联合国,在维和方面取得了共认的成就。有统计显示,冷战结束后的10年中的维和行动数量,超过此前40年的总和。这期间,联合国调停结束了萨尔瓦多内战,成功实施了纳米比亚维和,监督了南非结束种族隔离统治后的民主选举,并在1991年通过授权多国部队武力干预的方式,把科威特从伊拉克的铁蹄入侵中解救出来。这段时期,联合国的威望达到了峰值。

  但进入新世纪后,联合国的地位、作用和地位,都趋于弱化。相比之下,各种区域和专门性国际组织风头日劲。欧盟、东盟、阿盟、APEC、上合、G20、金砖五国等一系列国际组织,在世界政治经济舞台越来越活跃。如今人们经常看到的是,在国际纠纷中奔走斡旋的,往往都是大国外长们或区域组织的掌门人,联合国秘书长的身影相对减少了;即便发声,也不像过去那样为人看重了。以这次乌克兰危机为例,人们听到的几乎都是欧美俄及当事国乌克兰的声音,甚至和谈也是在白俄罗斯的首都明斯克举行。联合国似乎隐身了。

  到底是联合国作用退化,引发区域性组织的崛起,还是区域性组织崛起,导致联合国的作用退化,这就是个“鸡生蛋还是蛋生鸡”的问题了。客观地说,二者互为因果吧!
 


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