中评社北京4月29日电（评论员 乔新生）4月25日，区域全面经济伙伴关系协定签字国代表在青岛发布《关于共同推进区域全面经济伙伴关系协定经贸合作青岛倡议》。这份文件指出，希望各国支持地方政府先行先试，促进中小企业发展和经济技术合作。支持将区域全面经济伙伴关系协定与地区发展紧密结合，特别是过渡性条款的先行先试，为高效执行区域全面经济伙伴关系协定贸易规则提供可复制、可推广的样板经验。
这是我国为区域全面经济伙伴关系协定早日发挥作用作出的积极努力。它反映出区域全面经济伙伴关系协定成员希望该协定早日发挥效益。
区域全面经济伙伴关系协定是世界上规模最大的地区自由贸易区协定。该协定的生效，对于亚太地区经济的发展，可以起到积极促进作用。
作为区域全面经济伙伴关系协定的倡导者，东盟在协定谈判过程中发挥至关重要的作用。中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰作为亚太地区重要国家，积极支持东盟在自由贸易区协定谈判过程中发挥领导作用。作为世界第二人口大国，印度曾经参与自由贸易区协定谈判，但是，考虑到印度自身所面临的困难，印度政府决定退出最终谈判。但是，东盟国家仍然为印度加入该自由贸易区协定敞开大门。只要印度愿意加入谈判，签署自由贸易区协定，那么，自由贸易区协定其他成员不会提出反对意见。
自由贸易区协定是对世界贸易组织规则的重要补充。自由贸易区协定是丰富世界贸易规则的重要法律文件。自由贸易区协定旨在解决多边贸易问题。自由贸易区协定与双边贸易协定并行不悖。自由贸易区协定的谈判，标志着地区国家愿意通过降低关税，减少非关税壁垒，促进地区贸易的发展。中国作为亚太地区重要国家，希望与亚太地区其他国家签订自由贸易区协定，早日实现亚太地区经济一体化。
中国作为世界第二大经济体，加入区域全面经济伙伴关系协定，为区域全面经济伙伴关系协定带来了强大的动力。如果自由贸易区协定生效，那么，自由贸易区协定其他成员产品可以更多进入中国市场，满足中国消费者的需要。中国作为世界上最大的消费国，已经为接纳自由贸易区协定其他成员国家的产品做好充分准备。中国不仅在上海举办国际进口博览会，而且在北京、海南等地举办消费促进会。中国这样做的目的就是不断满足中国人民对美好生活的需要，为自由贸易区协定成员经济发展起到助推作用。
区域全面经济伙伴关系协定制度设计充分借鉴了双边协定条款，因而对于加快地区经济全面融合具有非常重要的现实意义。“原产地累积”制度为建立区域内的产业链和原材料的供应链打下了坚实的基础。
按照区域全面经济伙伴关系协定规则，确定产品原产地的时候，可以对自由贸易区协定所有成员的原材料增加值累积计算，继而满足最终出口产品增值40%的原产地标准。通俗地说，自由贸易区协定任何一个成员出口产品，可以对出口产品增值部分进行叠加计算，除了出口国产品增值部分之外，制造产品零部件或者制造零部件的原材料产品增值部分都可以计算在内。这对于在自由贸易协定成员之间进行产业分工，从而形成更加稳固的产业链，具有非常重要的战略意义。
此前在双边协定中，曾经出现过类似的规则。但是，在世界规模最大的自由贸易区协定中，制定这样的规则难能可贵。这就意味着亚太地区国家希望借助于区域全面经济伙伴关系协定，加快经济一体化的步伐。通过原产地规则的优化，建立有利于自由贸易区协定成员协同发展的产业链和原材料的供应链。这是一个富有想象力的制度设计，同时也是一个涉及国际产业链乃至整个国际市场产业分工的重大制度改变。
产业链是工业化时代国际分工的结果。按照比较优势理论，如果一个国家在某个产品或者某个产品的零部件生产方面具有独特的优势，那么，完全可以通过参与国际分工，发挥自己的比较优势，获取更多的收益。但是，这种产业链分工合作，可以给一个国家带来发展机遇，同时也可能会给一个国家经济发展带来了潜在的危险。
正如人们所知道的那样，日本曾经是半导体生产大国，目前日本仍然掌握半导体生产零部件原材料的专利技术。韩国作为半导体生产国家，在零部件原材料供应方面必须与日本合作。日本政府出于自身利益考虑，限制向韩国出口生产半导体零部件的原材料，结果导致韩国的半导体产业遭受重大打击。韩国政府希望通过协商解决问题，最终无果而终。韩国政府试图借助于美国的力量，说服日本继续向韩国出口，但是效果不佳。韩国政府被迫无奈，只得向中国以及中国的台湾地区企业求助，希望得到替代产品，确保韩国半导体制造企业不会全军覆没。如今韩国在半导体产业领域比较优势明显缩小，韩国生产的通信终端设备在国际市场占有份额发生微妙变化。如果日本继续对韩国实施制裁，那么，韩国未来半导体产业的发展前途渺茫。
区域全面经济伙伴关系协定的生效，有可能会在一定程度上帮助韩国摆脱困境。按照原产地规则，只要出口产品增值部分达到40%，那么，即可享受关税优惠。当然，如果日本以国家安全为由，继续限制生产半导体零部件的原材料出口，那么，韩国要想摆脱困境仍将面临巨大困难。区域全面经济伙伴关系协定解决的是增加出口的问题，不能从根本上解决限制出口的问题。区域全面经济伙伴关系协定借鉴世界贸易组织规则，对一个国家的贸易政策作出了一些要求。至于这些要求能否变成现实，能否促进相关国家改变自己的贸易政策，鼓励出口，还需要在自由贸易区协定正式生效之后，观察各国落实情况。
国际贸易中，有所谓“泛国家安全化”的现象。一些国家特别是比较优势明显的国家，以维护国家安全为由，限制产品出口。美国就是一个非常典型的例子。区域全面经济伙伴关系协定在维护公平贸易和自由贸易方面作出了一些努力，但是从整体来看，区域全面经济伙伴关系协定仍然试图通过传统方式譬如降低关税，促进贸易的发展。对解决非传统的贸易壁垒问题，区域全面经济伙伴关系协定虽然有所涉及，但是，缺乏有效手段。
区域全面经济伙伴关系协定成员代表在青岛发出的倡议，就是要在自由贸易区协定正式生效之前，鼓励各国的地方政府先行先试，在一些重大问题上寻求突破。如果能在自由贸易区协定的基础之上，不断优化相关法律规范，并且通过签订补充协议，促进地区贸易发展，那么，相信区域全面经济伙伴关系协定将会发挥更大的作用。
中国作为世界最大的贸易国家，希望各国敞开大门，实现货物自由流通。中国已经与马来西亚等自由贸易区协定国签署了关于加快电子商务合作的双边协定，中国电子商务企业在马来西亚的港口设立了相关产业基地，促进马来西亚电子商务产业快速发展。这是中国促进地区自由贸易发展的具体举措。区域全面经济伙伴关系协定在电子商务发展方面，制定了非常具体的法律规范。可以肯定，如果在“软联通”方面，各成员共同努力，实现货物单据的电子化，那么，在促进贸易发展方面，可能会取得显着成效。
东盟是中国的第一大贸易伙伴，中国是东盟最大的出口国。中国和东盟在经济合作方面，不存在任何障碍。但是，正如人们所看到的那样，一些“域外国家”不愿意看到亚太地区国家实现经济的一体化发展，他们一定会千方百计地阻碍自由贸易区协定的实施。东盟一些国家担心实现经济的一体化，会损害自己的主权，因此，在协定实施的过程中，有可能会节外生枝。
新加坡是一个华人占据主导地位的国家。新加坡总理李显龙在公开演讲中明确表示，中国的新加坡政策非常清晰，中国把华侨和华人区分开来，华侨是居住在新加坡的中国人，华人则是新加坡本国人，新加坡既要增强民族意识，同时又要增强国家意识，强调新加坡的国家认同。这是新加坡总理维护国家利益的重要演讲。中国之所以不承认双重国籍，之所以要求华人宣誓效忠所在国家，其原因也就在于此。中国高度重视新加坡主权和领土完整，尊重新加坡在联合国宪章所确立基本原则基础上，捍卫国家利益。中国强化与新加坡和乃至其他东盟国家的经济合作，不会损害东盟国家的主权。中国愿意在相互尊重基础之上，不断深化合作，在自由贸易区协定基础上，通过双边磋商和多边谈判，争取把有利于促进经贸关系发展的各项政策转化为自由贸易区协定的补充条款，为自由贸易区协定的不断升级创造良好的条件。
诞生于1947年的关贸总协定，是发达工业化国家扩大国际市场份额的国际贸易规则。上世纪90年代，世界贸易组织规则取代关贸总协定成为发达工业化国家经济转型的重要贸易协定。世界贸易组织虽然接受了发展中国家的意见，确定了“共同但有区别”的原则，承认并尊重发展中国家的发展利益，但是从整体来看，在世界贸易组织发起的多边谈判中，发展中国家利益仍然没有得到充分有效地维护。区域全面经济伙伴关系协定中既有发达国家，也有发展中国家，但是从整体来看，发展中国家仍然相对较多。区域全面经济伙伴关系协定生效后，能否有效地维护发展中国家的利益，需要进一步观察。但是有一点可以肯定，如果自由贸易区协定成员中发展中国家能借助于协定实现经济的快速发展，那么，地区经济的平衡发展将会变成现实。中国真诚希望东盟国家更加团结，在促进区域全面经济伙伴关系协定实施方面发挥更大的作用。 |
