中评社北京1月14日电（评论员 乔新生）1月10日，新华社受权发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书。这是在特殊的历史时期，中国向国际社会发布的宣言书。
2020年是极不平凡的一年。重大疫情改变了世界秩序，同时也改变了人们的价值观念。强化国际合作的呼声不断增强，国际合作现实紧迫性和必要性成为各国的普遍共识。如何开展国际合作，中国在国际合作中坚持怎样的原则，白皮书作出了系统性回答。
首先，白皮书开宗明义，强调中国是世界上最大的发展中国家。这是中国开展国际合作的基础和前提，也是中国的最基本的国情。
西方某些国家出于特殊的政治目的，要求中国必须履行国际责任。他们一方面在国际组织要求中国分摊更多的经费，另一方面在非洲国家宣扬中国殖民主义，鼓动一些非洲国家向中国索取更多的援助。
中国作为一个发展中国家，坚持按照联合国宪章所确立的基本原则承担国际责任。习近平主席从全球视角思考责任担当，提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”等新思想新倡议，倡导正确义利观和真实亲诚、亲诚惠容理念，在一系列重大国际场合宣布务实合作举措，为破解全球发展难题、推动落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。
中国之所以高度重视国际发展合作，是因为中国强调天下大同，强调投桃报李，坚持国际主义情怀，强调大国责任担当。中国认为，推动构建人类命运共同体是中国开展国际发展合作的崇高使命。坚持正确义利观是中国开展国际发展合作的价值导向。南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位。共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。帮助其他发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程是中国开展国际发展合作的重要方向。
中国开展国际发展合作的政策主张是：相互尊重，平等相待。量力而行，尽力而为。聚焦发展，改善民生。授人以鱼，自主发展。形式多样，讲求实效。善始善终，注重持续。开放包容，交流互鉴。与时俱进，创新发展。
中国积极履行大国责任，为全球发展提供公共产品。依托“一带一路”合作平台，加大对其他发展中国家援助力度。通过区域合作机制，提出同地区发展中国家的合作方案。
2013年至2018年，中国对外援助金额2702亿元人民币，其中包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。援助方式更加多元。中国加强“一带一路”国际合作，提出政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推动高质量共建“一带一路”。
中国积极推动落实联合国2030年可持续发展议程，通过支持其他发展中国家减少贫困，提升农业发展水平，促进教育公平，改善基础设施，推进工业化进程等，为推动落实联合国2030年可持续发展议程积极贡献力量。
中国在公共卫生、自然灾害、移民和难民问题上，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，向其他国家提供力所能及的支持，为应对重大挑战和完善全球治理体系贡献中国力量。
白皮书发布，有助于澄清事实真相，消除国际社会的疑虑，表明中国政府在国际发展合作方面的立场，树立中国国际正面形象。
长期以来，对中国开展对外援助，中国国内存在不同意见。一些人认为，中国作为世界最大的发展中国家，刚刚解决温饱问题，发展需要大量资金，提供国际援助，无助于改善中国的国际形象。还有一些人认为，中国国际援助效率不高，透明度不够，中国国际援助必须在法制轨道上进行，国家应当制定国际援助法，把政府间的援助纳入法制轨道加以监督。
所有这些都充分说明，在如何开展国际发展合作方面，中国国内存在不同意见。白皮书的发布，有助于消除误解，寻求共识，凝聚共识，通过开展国际发展合作，更好地推动世界和平发展。
笔者完全赞同白皮书作提出的建议和主张。中国作为联合国安理会常任理事国，作为世界上最大的发展中国家，必须开展国际发展合作。
中国开展国际发展合作不仅仅是推动中国经济发展的需要，同时也是重建国际政治经济秩序的基础和前提。中国开展国际发展合作，彰显出中国作为世界大国的责任担当。中国愿与世界各国携手合作，共建美好的未来。
中国开展国际发展合作，必须充分意识到国际社会发展的不平衡性，强调南北合作的重要性，改善南南合作机制，为可持续发展打下坚实的基础。
笔者认为，中国开展国际发展合作，应当注意以下几个方面的问题。第一，应当坚持依法办事原则。我国现有法律文件中，有关国际合作的法律规范非常丰富。但是，要想开展国际发展合作，就必须将现有的法律规范系统化，制定中国对外合作或者中国开展国际发展合作的基本法，从根本上解决我国国际发展合作的原则性问题。
白皮书的主要内容可以直接通过法律规范展现出来，以国家的强制力保证实施。因为只有这样，才能使中国开展国际发展合作取得更加显着的效果。
第二，中国开展国际发展合作应当摆脱路径依赖，坚持相互尊重、互相促进的基本原则。中国在国家治理体系建设和国家治理能力建设方面取得了显着成就。重大疫情期间中国充分发挥自己的制度优势，在很短的时间内，迅速控制疫情，并且恢复生产。2020年中国是世界上唯一实现经济增长的主要国家。中国抗击重大疫情和恢复生产的经验值得推广。但是，中国始终强调，不对外输出意识形态，不将自己的国家制度强加于人。中国希望其他国家特别是广大发展中国家根据本国的实际情况，选择适合本国的发展道路，建立促进本国生产力发展的政治体系、社会体制和文化发展规划。中国愿意与世界各国分享中国的发展经验，但是中国反覆强调，不希望一些国家囫囵吞枣，照抄照搬中国治理体系。中国制度和经验不一定适合其他国家，但是，中国坚持以人为本的发展理念，具有普遍性，值得其他国家充分借鉴。
第三，中国与发展中国家的合作，必须权利义务清晰。中国愿意在平等互利基础上，与广大发展中国家开展全方位的合作。但是，中国始终强调，中国与发展中国家的合作，必须把商业经营与无偿援助区别开来。中国反对极少数发展中国家实施“钓鱼工程”，反对极少数国家打着市场经济运行机制的旗号，吸引中国的投资，通过修改法律和国家政策，将中国企业投资收归国有。中国希望少数发展中国家意识到，国家信用至关重要。只有充分保护中国企业的合法权益，把国家援助或者政府援助与企业的合法经营区分开来，采取切实有效的措施保护中国企业的合法权益，才能确保中国与发展中国家的发展合作取得更大成效。
中国反对一些国家通过修改法律或者政策，改变投资规划和长期合作合同，给中国企业带来巨大损失。中国希望相关国家实事求是，一方面在力所能及的范围内，提出经济发展规划，并且按照市场经济的原则，吸引中国企业参与投资，另一方面，必须充分意识到，中国是一个发展中国家，中国的无偿援助旨在帮助发展中国家解决人道主义和贫困问题，中国希望其他发展中国家实现独立自主、自力更生。
第四，中国开展国际发展合作既立足于当下，同时又着眼于未来。中国愿意和广大发展中国家一道，进一步拓展和完善自由贸易区协定，加强贸易、投资等各领域的合作。中国愿意在自由贸易区协定的基础之上，推动世界贸易组织加快改革的步伐。中国坚决反对单边主义和贸易保护主义。中国希望国际社会聚焦发展合作，着力解决现实生活中存在的问题，为未来的发展扫清障碍。
白皮书是中国的宣言书，同时也是中国的动员令。白皮书全面阐述了中国新时代国际发展合作的指导思想，是习近平外交思想重要组成部分。白皮书一方面向国际社会全面阐明了中国政府开展国际发展合作的方针政策，另一方面充分满足中国公民的知情权，向中国民众介绍中国开展国际发展合作取得的成就和战略规划。白皮书对南南合作作出历史性总结，同时为中国对外援助包括人道主义援助开展双边和多边合作指明了方向。 |
