中评社北京1月7日电（评论员 乔新生）国家发展和改革委员会、中央网络信息办公室、工业和信息化部、国家能源局2020年12月23日发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（〔2020〕1922号）（简称指导意见），这标志着中国进入数字经济时代。
指导意见明确指出，数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。指导意见强调必须坚持统筹规划，协同推进、科学求实，因地制宜、需求牵引，适度超前、改革创新、完善生态的基本原则。到2025年全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。优化数据中心供给布局，推进网络互联互通，强化能源配套机制，拓展基础设施国际合作。推动算力资源服务化，构建一体化的算力服务体系，优化算力资源需求结构。健全数据流通体制机制，促进政企数据对接融合，深化政务数据共享共用。提升政务大数据综合治理能力，加强大数据公共服务支撑，推动行业数字化转型升级，推进工业大数据平台建设，加快大数据创新应用。指导意见特别强调，强化大数据安全保护，推动核心技术突破应用，强化大数据安全保障。
这是中央政府职能部门发布的第一个关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的正式文件。众所周知，数字经济时代的核心是数据，数据不仅是数字经济时代重要生产资料，同时也是数字经济重要的推动力。
数字经济时代，运用人工智能技术，既可以促进数据的搜集整理，同时又可以通过数据库的开发利用，催生新的产业，推动经济转型发展。可以这样说，数据作为重要的生产要素，与其他生产要素的不同之处就在于，数据本身包含了大量的信息。对数据的开发利用，既可以改造传统的产业，实现经济的升级换代，同时又可以借助于人工智能技术，实现经济的可持续发展。数据可以加快自动化的步伐，而自动化可以大量解放劳动力，同时又可以积累更多的数据。这一点在工业网络领域表现得尤为明显。大数据积累，可以形成信息丰富的数据库，增强企业的竞争能力。更重要的是，在数据开发利用中，可以不断发现新的需求，生产衍生产品，增加延伸服务，不断满足人民对美好生活的需要。
可是，如果数字经济发展中出现一个又一个数据的孤岛，那么，纵然有世界上最丰富的数据，也难以推动数字经济可持续发展。正因为如此，如何将中国这个世界第一人口大国所积累的消费数据和生产数据有机地结合起来，加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，这是摆在决策者面前的首要课题。
国家发展和改革委员会等有关部门制定的指导意见，就是要解决我国数据互联互通问题。通过建立全国的数据库或者全国一体化数据中心，将消费数据和生产数据有机地结合起来，将政府信息和企业信息有机地结合起来，形成世界上最大的数据库，充分利用人工智能技术，开发数据库，从而为中国经济发展提供强大的动力。
从这个角度来说，国家发展和改革委员会等有关部委出台的指导意见，标志着中国数字经济已经从自发形态转化为自觉形态，中国数字经济已经从企业推动变为企业与政府共同推动。中国数字经济已经从网络经济探索向数字经济转化，转变为政府直接推动发展数字经济。中国数字经济黄金时代已经到来。
此前，一些学者分析数字经济的时候，进行产业规模统计分析，认为中国已经成为世界第二大数字经济国家。事实证明，这样的分析方法值得商榷。
这一方面是因为数字经济和网络经济关系十分紧密，如果把网络经济创造的价值与数字经济创造价值混淆在一起，很难得出正确的结论。
众所周知，美国是网络经济的催生者，美国也是网络经济主导者。上个世纪80年代，美国副总统戈尔提出建设“信息高速公路”，将美国军方使用的数据传输系统大面积推广，从而形成了蓬勃发展的网络经济，美国财政因此而出现盈余。
网络经济的最大特点就在于，借助于网络信息传输工具实现经济转型。不论是宽带网络建设，还是路由器、操作系统开发研制，都属于网络经济重要组成部分。网络经济时代，芯片制造是“咽喉技术”。只要掌握芯片制造技术，那么，就可以开发出许多网络经济时代的设备，整个国家经济发展就会步入快车道。
美国既有私人电脑终端设备制造企业，同时也有私人电脑终端设备操作系统开发企业，因此，美国在网络经济领域处于绝对领先的地位。无论是“因特网”协议管理，还是国际域名的开发利用、无论是网络经济规则的制定，还是在网络安全控制监管，美国都处于绝对领先地位。可以这样说，美国催生了网络经济，同时也是网络经济时代的真正领导者。
如果没有美国的网络技术支撑，那么，世界网络经济有可能会处于瘫痪状态。如果美国以安全为借口，拒绝一些国家使用“因特网”，那么，这个国家网络经济发展就会面临灭顶之灾。正因为如此，网络经济时代，美国成为世界上独一无二的超级霸权国家。在网络经济领域，美国傲视群雄。
可是，网络经济边际效用越来越小。网络经济发展过程中出现了大量的安全问题。因此，许多国家反思网络经济发展的前景，深入研究网络经济发展的边际效用。一些国家试图通过技术改造譬如开发新的网络协议，解决网络经济发展中出现的日益严重安全问题，但是，也有一些国家另辟蹊径，试图通过建设新的网络系统，逐步地取代美国开发的“因特网”。
第五代移动通信网络技术的出现，给人类文明发展带来了希望。第五代移动通信网络实际上就是建立以电话号码为基础的互联互通网络。第五代移动通信网络的最大特点就在于，完全抛弃了传统的“因特网”，借助于电话号码，建立全新的网络系统。这个网络系统是移动网络系统，同时也是一个安全的网络系统。
与传统“因特网”相比，第五代移动通信网络系统可以摆脱对“因特网”的严重依赖，借助于移动终端设备进行信息的交换。
中国通信企业机缘巧合，发现土耳其一位教授发表的学术论文介绍了新的通信技术，于是组织科技人员集体攻关，并且申请大量的专利，从而在第五代移动通信网络技术领域积累了大量的知识产权。如果将中国第五代移动通信网络知识产权广泛应用，那么，可以建成世界上速度最快的通信网络。这是美国所不愿意看到的。正因为如此，美国竭尽全力制裁中国拥有第五代移动通信知识产权的中国华为公司，并且以维护国家安全为借口，采取一切措施对中国实施技术封锁。
所有这些，恰恰从反面证明，中国掌握的第五代移动通信网络技术不仅仅是一个传输速度更快的网络技术，同时也是一个彻底颠覆网络经济的重要技术系统。
总而言之，第一，数字经济是建立在数据基础之上新的经济体系，而网络经济是建立在网络通信协议基础之上的经济体系。第二，数字经济是建立在第五代移动通信网络传输系统基础之上的经济体系，而网络经济是建立宽带技术基础之上的经济体系。第三，数字经济的竞争力体现在数据和数据的计算方面，而网络经济的竞争力体现在网络设备制造特别是芯片制造领域。第四，数字经济不是抛弃传统的产业，而是对传统产业的升级改造，而网络经济则是在传统经济基础之上形成的虚拟经济。第五，数字经济强调的是计算能力和延伸服务，而网络经济追求的是信息传输能力和网络衍生产品。
所以，当美国政府禁止企业向中国出口高端芯片的时候，中国网络经济立即出现问题。好在中国科研人员充分发挥自己的聪明才智，克服了传统硅芯片制造的弊端，充分利用碳芯片技术，开发出效能更高的芯片，从而使中国巧妙地绕开美国的技术封锁，大踏步地进入数字经济时代。
如果说在网络经济时代，中国是跟在美国的后面亦步亦趋，在设备制造和操作系统的应用方面受制于美国，那么，进入数字经济时代，中国可以实现跨越式的发展。譬如，在设备制造方面，中国完全可以利用新材料制造出效率更高的芯片。美国电子商务企业禁止中国通信企业使用美国的操作系统，中国华为公司立即开发自己的操作系统，并且实现完全兼容。更主要的是，由于中国在第五代移动通信网络领域掌握核心技术，因此，中国未来的移动终端设备，很可能是一个电子显示屏，消费者可以直接通过电子显示屏，连接第五代移动通信网络中心，利用第五代移动通信网络的计算机，从事复杂的运算，利用第五代移动通信网络的存储设备，进行大数据存储。这样做不仅可以大大节省消费者的消费成本，提高大型计算机中心和存储中心的使用效率，而且更重要的是，可以改变传统网络经济时代信息搜集整理和使用方式。
国家发展和改革委员会等有关部委之所以制定指导意见，其目的就是要“加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系”。这是一个具有里程碑意义的重大事件。它标志着中国将会在政府的指导下，充分发挥企业主力军作用，全面协同创新，构建全国一体化大数据中心。如果中国充分发挥自己的制度优势，上下协同，政企合作，形成世界上规模最大的数据库，那么，中国在数字经济时代必然会处于世界领先地位。 |
