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两岸在东海防空识别区上的合作空间
http://www.CRNTT.com   2015-06-14 00:50:03


两岸有必要在东海防空识别区上寻求默契与合作
  中评社╱题:两岸在东海防空识别区上的合作空间 作者:李龙(北京),中国人民大学政治学系博士生

  2013年11月23日,中国大陆国防部发布声明,宣布划设东海防空识别区,这是两岸关系中的一个新问题。声明发布后,马英九当局和民进党的态度有所不同,前者基本能与大陆保持默契,后者对大陆此举加以指责。受国际因素影响,加上绿营大肆渲染此举对台湾的威胁,马英九当局在东海防空识别区上与大陆保持默契的压力增大,态度有所动摇。如果将来台湾出现政党轮替,台湾当局可能打破默契,在东海防空识别区上与大陆发生摩擦,这不利于维护中华民族的整体利益。从民族利益大局出发,两岸有必要在东海防空识别区上寻求必要的默契和合作。一方面,台方需要认识到,大陆此举意在维护中国的领土和主权完整,而非针对台湾,台湾不应在东海防空识别区上给大陆拆台;另一方面,大陆也需要在东海防空识别区管治过程中与台方保持必要的沟通和合作,建制冲突化解机制,避免其对两岸关系产生负面影响。

  台方对大陆划设东海防空识别区的态度

  在台湾岛内,马英九当局和民进党对大陆划设东海防空识别区的态度有所不同。前者基本能与大陆保持默契,但也有所保留;后者则对大陆此举加以指责,歪曲大陆此举的真实意图,渲染此举对台湾的威胁。

  (一)马英九当局的态度

  一方面,马英九当局基本对大陆此举表示理解,能与大陆保持必要的默契。在大陆宣布划设东海防空识别区后,马英九当局并没有明确反对大陆此举,而是对大陆的这一新举动表示关切,主张受影响各方通过和平谈判来解决问题。具体来看:一是马英九的发言表示出了对大陆此举的理解,指出大陆划设东海防空识别区“不涉及领空问题,更与领土和主权无关”,“大陆所划设防空识别区与台湾防空识别区重迭范围有限,完全不会影响台湾军方演习训练”。国民党“立委”林郁方也表示,“大陆划设东海防空识别区主要是针对日本,现阶段对台湾应没有影响”。二是马英九并未追随日本拒绝向大陆提交民航飞行计画,而是把飞行计画在飞机进入新的防空识别区之前告知大陆,此举是出于安全考虑,也是遵守国际民航机构的规定。三是重申“东海和平倡议”,呼吁各方通过对话等和平方式解决争端。①马英九在钓鱼岛问题上也公开承认钓鱼岛属于中国,而没有将两岸对中国的理解分歧公开化,这符合“九二共识”的精神。整体来看,马英九当局对大陆划设东海防空识别区的表态比较积极,并未影响两岸关系发展大局。

  为什么马英九当局能够在东海防空识别区上与大陆保持必要的默契?有学者认为:一是大陆划设东海防空识别区主要是应对日本挑衅,对台湾影响不大;二是大陆划设东海防空识别区,并未将台湾实际控制的澎佳屿涵盖其中,此举表明大陆对台湾已经释放巨大善意;三是台湾力量相对弱小,发挥空间有限。②此外,近年来两岸关系整体和平发展和两岸政治互信的加强为马英九当局的积极表态提供了基础,大陆主张搁置两岸之间的分歧,一致对外,并明确表态,“钓鱼岛是台湾的附属岛屿”③。大陆站在中华民族的整体利益上的表态与马英九当局的主张具有较高一致性,其没有理由反对,因而能对大陆此举保持必要的默契。

  另一方面,马英九当局对大陆此举的态度也有所保留。从马英九当局很多官员的表态中可以看出这一点,例如,台“外交部长”林永乐称,“针对中国大陆宣布防空识别区,台湾已经与美国和日本进行必要联系。”马英九在接受日本每日新闻社专访时更明确表示,“台湾已透过管道向大陆当局表达严正立场,大陆此举对两岸关系正面发展没有帮助”,呼吁“大陆未来不要在南海设立类似的防空识别区”。马英九当局和日本签订《日台渔业协定》也能说明这一点,他既不愿得罪大陆,又不愿得罪日本。从目前的情况来看,马英九当局与大陆保持基本默契但又有所保留的做法的确使台湾获取到短期利益。大陆基本对马英九当局在东海防空识别区上的表态感到满意,尤其是其坚持“一个中国”和“钓鱼岛属于中国”的立场;同时,美日也对马英九当局与大陆保持一定距离、与美日保持沟通表示赞赏,《日台渔业协定》规定东界和南界有3处突破了台湾划定的“暂定执法线”,较“暂定执法线”多出了约4445平方公里。

  为什么马英九当局对大陆此举的态度有所保留?其一,两岸政治关系定位尚未明确,台湾当局宣称对钓鱼岛拥有“主权”,马英九当局担忧与大陆过分保持默契会威胁台湾对钓鱼岛的“主权”声索。其二,防空识别区涉及军事安全问题,两岸对峙局面并未得到根本改变,台湾当局仍然将大陆视为其“最大威胁”,因此不可能在该问题上与大陆保持一致。其三,马英九当局虽然能与大陆保持必要的默契,但是为了争取民意,其要避免与大陆走的太近而被绿营批评为“矮化台湾”或“卖台”。其四,美日台的特殊关系(尤其是美台关系)对马英九当局的表态也有较大影响,马英九当局并不想因为与大陆走近而得罪美日。

  (二)民进党的态度

  民进党基本对大陆划设东海防空识别区持批评态度。按照批评程度从弱到强划分:一是对大陆此举提出批评和抗议。例如时任民进党主席的苏贞昌提出,防空识别区是“国防主权与国防安全最重要的界线”,中国大陆不经由两岸协商、没有善意,就直接划定,“是区域霸权的手段”。与马英九当局不同,民进党较多地强调两岸防空识别区存在重迭(而非重迭的范围较小);大陆东海防空识别区覆盖了钓鱼岛,是对台湾“主权”的威胁(而非主要针对日本);大陆东海防空识别区虽不包括彭佳屿,但紧贴彭佳屿(而非强调大陆此举的善意)等。二是要求马英九当局向大陆施压,拒绝提交台民航飞行计画书。民进党此举有特别用意:一方面,要求马英九当局拒绝向大陆提交民航飞行计画书可以展现民进党对大陆的“强硬”,还可以得到美日的支持;另一方面,如果马英九当局果真拒绝向大陆提交民航飞行计画,那么一旦出现民航飞行安全问题,台湾民众也会将责任归于马英九当局而非在野的民进党,这对民进党的竞选有利。三是要求大陆撤销东海防空识别区,并且要求马英九当局在防空识别区问题上与美日保持沟通和一致。这一主张基本与日本一致,比美国在东海防空识别区上的表态更加“强硬”,美国并未拒绝向我国提交民航飞行计画,也未要求我国撤销防空识别区。

  民进党的上述表态深得美日赞赏,对两岸关系产生了两方面的不利影响:一是马英九当局虽然并未接受民进党的大多主张,也迫于绿营的压力不得不对大陆此举持有所保留态度;二是民进党歪曲大陆此举“威胁”台湾误导了相当一部分台湾民众,不利于争取台湾民心。

  为什么民进党批评大陆划设东海防空识别区?有学者认为,民进党意在阻挠两岸关系进一步深化发展;借机攻击马英九当局;甘当马前卒,赢取美、日的支持。④蓝营主体和大部分台湾民众基本都意识到大陆此举并非针对台湾,也不会对台湾构成威胁,而民进党则惯性地将大陆任何与台湾直接或间接相关的举动都视为对台湾的“威胁”。“服贸协议”被民进党解释为大陆试图从经济上“控制”台湾,进而在政治上逐步“吞并”台湾。同样,大陆划设防空识别区被民进党解释为大陆试图从军事上“威胁”台湾,无视此举意在维护中华民族的整体利益和中国的主权和领土完整。钓鱼岛问题是中日之间的主权争端,如果民进党因为“恐中”而给大陆拆台甚至站在日本一边,则是毫无底线地为了政党私利而置民族公利而不顾。

 


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