】 【打 印】 
柳金财:民进党从中央到地方政治派系化趋势
http://www.CRNTT.com   2020-05-27 00:27:44


柳金财
  中评社台北5月27日电(作者 柳金财)最近台湾执政的民进党地方党部主任委员选举结果甫刚揭晓,与党中央政治派系化相同,地方政治亦呈现派系化现象。民进党从中央党部到地方党部的权力分配,确实呈现出派系共治、地方政治的中央派系化现象,各派系权力竞逐虽呈现互有消长现象,但并没有单一派系其政治势力足以压制所有派系,派系共治共同交织民进党党中央与地方政治运作,这对台湾地方选举、政治与治理产生诸多影响。

  民进党内的派系政治肇始于挑战国民党威权统治时代,党外的多元反对政治势力汇聚结盟成政党;再由原始的山头政治势力形成党内派系。民进党的发展过程,从党外、在野到陈水扁首次政党轮替执政、回到在野党及又回到蔡英文重新执政,尽管2006年曾有解散党内派系之举措,然最终难以消除派系政治。派系一直是民进党党内重要权力结构组成政治生态,扮演着重要路线与政策引领的主导力量。

  目前民进党内主要派系分别是英派、新潮流系、“正国会”、海派、绿色友谊联盟、苏系、谢系等。民进党中央政治的派系化,也延伸地方政治派系化发展,地方派系在选举提名及政策诉求竞争,往往也是由中央延伸至地方。各派系积极投入地方党部主任委员及执行委员选举,藉此取得权力资源及发挥政策影响力。

  首先,民进党地方党部主委选举派系政治化,各有所斩难以形成某一派系压倒性胜利。根据目前民进党地方党部主委选举结果,高雄市党部主委由“海派”力挺的“立法委员”赵天麟胜出,新北市由“海派”的市议员何博文同额竞选,“海派”成功获取南北两大重镇新北、高雄两席主委;“正国会”系统分别赢取七席主委,包括苗栗县李贵富、台中市李天生、彰化县邱建富及宜兰县陈俊宇、基隆市苏仁和、云林县江宗保、金门县许建全。新潮流系则赢取桃园市的张火炉(新潮流系郑文灿系统)、台南市潘新传(新潮流黄伟哲系统)、屏东县的许展维(新潮流潘孟安系统)等三席,几乎皆是目前新潮流执政县市;英派联盟的台东县刘棹豪(英系)、嘉义县林秀琴(陈明文系统)、澎湖县卢长在(苏嘉全系统)、花莲县陈景豊(萧美琴系统)等四席。绿色友谊连线包括嘉义市黄露慧、南投县罗美玲二席。

  其次,从党中央政治派系化延伸到地方政治。民进党本身政党经营运作即是以派系为根基,运用派系培育人才,派系权力竞逐过程虽有时难免陷入毫无规范竞争,但大部分皆是“竞而不争,斗而不破”。党内党职选举本身就是以派系为主,包括党中央的中执委、中评委及中常委权力配置,而地方党部选举也是如此。从派系政治运作来说,基本格局就是派系共治,固然会有优势派系及落败派系,但不太会产生胜者全拿局面,各派系间结盟关系可以在地方选举或地方党内选举、政策议题及权力资源分享,且结盟对象也可能因不同选举职位及政策议题而选择不同对象,并非形成“不是朋友、就是敌人”僵固派系边界,而是形成“既是朋友,也是敌人”的“既竞争也合作”政治联盟关系。

  再者,派系掌握地方党务主导权,藉此赢取地方资源、选举及治理。以高雄市为例,原先“谢系”转由“海派”的赵天麟,在新潮流与陈菊系统(南新潮流)形成政治联盟夹击下,赢得南台湾最大地方党部主委位置,这不仅涉及党内权力资源分配,各派系开始积极布局7月全代会的中执委、中常委改选。同时,也会关系到罢免韩国瑜市长后高雄地方政治与治理发展;更冲击到党内各派系在2022年巿长及巿议员选举布局。赵天麟曾投入民进党高雄巿长初选,选择力挺“英派”“行政院副院长”陈其迈再参与罢韩成功后高雄市长补选,或参与2022年巿长选举,英派与海派在地方政治结盟,边缘化在南台湾地方重镇高雄长期深根的“菊系”(南新潮流)。尽管如此,这未必代表陈菊会在地方惨遭滑铁卢后,接续就会在中央被排挤。

  最后,英派与海派从党中央到地方的政治结盟分享执政资源,在某种程度上削弱新潮流掌握党中央与地方党机器优势,避免蔡英文执政受制于单一优势派系。从民进党中常委共十名权力结构来看,英派有“立委”陈明文、英派与新潮流系的桃园市长郑文灿推派的“立委”郑宝清;新潮流有前“总统府”秘书长陈菊及前议员沈发惠两席;“正国会”则有“立委”黄秀芳、高志鹏两席;绿色友谊连线是前“立委”陈胜宏一席;苏系有“立委”张宏陆一席;海派则是“立委”王定宇、前北市党部主委黄承国两席。在中常委的分配席次中,英系、新潮流、“正国会”、海派各两席,其余苏系及绿色友谊联盟各一席,至于谢系则完全从中常会中退出。中评委部分,则由谢系苏治芬获最高票,并经评委互推出任主委。

  从“中央”执政来是说,基本上呈现派系共治及资源分享但不对称状态。蔡英文任命“苏系”的首领苏贞昌为“行政院长”,又选拔“正国会”的前“行政院长”游锡堃为“立法院长”、新潮流蔡其昌为副院长,兼顾世代交替传承及派系共治及制衡,藉“正国会”及新潮流制衡“苏系”。同时,挺英派的前“立法院长”苏嘉全为“总统府”秘书长;而目前南新潮流前“行政院长”赖清德担任“副总统”,若南新潮流的前高雄市长、“总统府”秘书长陈菊担任“监察院长”,这样将形成中央政治及五院权力结构的“派系化”,由各派系掌握不同政治组织,各自拥有权力资源互相制衡,没有独大派系掣肘,反而利于蔡英文执政的自主性及成为各派系共主。

  民进党内虽有派系权力冲突与竞逐,但基本上呈现既竞争又合作状态,不会导致权力资源分配陷入零和游戏困境,各派系皆能获得一定程度政治自主性、获取政治资源及发展空间。从2019年不分区“立委”分配来说,各派系也是雨露均沾,显示权力资源分配及整合,已顾及各种派系力量对比与未来发展。在2020年台湾大选后蔡英文稳固其在民进党内各派系共主地位,力求权力相互制衡、权力资源分享,规范党内派系权力竞逐机制以稳住政局;同时兼顾美丽岛世代、律师世代、野百合学运世代及太阳花学运世代,形成完整世代共治的政治经验与权力传承机制。就此而论,派系政治经营运作若遵循制度规范,将可发挥极大化政党力量;然而,派系竞争若陷入毫无规范、无限上纲的政治恶斗,将伤害政党形象及降低政党支持度,甚至丧失政权。

  (作者柳金财/佛光大学公共事务学系助理教授)

扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信