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社评:珠三角一体化发展的重要标志
http://www.CRNTT.com   2021-09-15 00:01:28


  中评社北京9月15日电(评论员 乔新生)中共中央、国务院9月6日印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(简称方案)。这标志着中央在珠江三角洲地区全面融合问题上,已经制定了战略规划。

  珠江三角洲地区全面融合发展,是既定的方针政策。但是,在如何全面融合发展问题上,存在着不同的认识。一些学者认为,应当在相互分工基础之上,开展协作。还有一些学者认为,应当实行差异化的竞争,实现资源的合理配置。总而言之,珠江三角洲地区的发展,就是要在尊重差异的基础之上,实现良性竞争,促进共同发展。

  坦率地说,这些观点都有一定的道理。但是,如果只是强调差异,而忽视了全面融合的目的,那么,在良性竞争的过程中,有可能会出现不正当竞争;在差异化发展过程中,有可能会出现资源配置严重失衡现象。

  正如人们所看到的那样,竞争不仅仅是企业或者市场主体之间的事情,竞争涉及国家的政策,涉及地区资源禀赋,涉及法律制度体系,也涉及社会文化环境。所以,在竞争过程中,既要考虑到差异性,但同时更要考虑到共同性。只有求同存异,才能实现全面融合发展。如果只是强调差异竞争,那么,不可能实现一体化全面发展。

  此次中央出台的方案,特别强调“规则衔接、机制对接、丰富协同协调发展”。这说明在珠江三角洲地区一体化发展的过程中,必须充分考虑到现实情况,并在此基础之上,实现“2025年建立健全更高层次的开放型经济新体制,初步形成具有全球竞争力的营商环境,高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展、多轮驱动创新体系成效突出”的发展目标。“到2035年,高水平对外开放体制机制更加完善,营商环境达到世界一流水平”。这标志着在珠江三角洲地区经济一体化发展过程中,中央方针政策非常明确,那就是要在全面融合发展的基础之上,建立完善的现代服务业体系。

  首先,为了实现战略目标,进一步拓展发展空间。珠江三角洲地区“前海”合作区的面积增加,从现在的14.92平方公里,扩展到120.56平方公里。面积的增加,就意味着拥有更大的发展空间,这对于现代服务业的发展至关重要。

  其次,明确了现代服务业发展的主攻方向。除了传统的国际货物运输中心地位不变之外,还要大力发展金融中心,深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动。加快科技发展体制机制改革创新的步伐,在人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、货物联网、能源新材料等领域,充分依靠珠江三角洲地区的技术力量,实现全面创新。加快现代海洋服务业发展步伐,在高端海洋智能设备、海洋工程设备、海洋电子设备、海洋新能源、海洋生态环境保护等科技领域取得突破。

  第三,在自由贸易区基础之上,充分利用经济特区立法权,制定投资者保护条例,逐步建设具有中国特色的自由贸易港。深圳在全国人大授权下,可以在许多领域率先立法,为中国自由贸易港建设,提供制度范例。

  第四,加快人员流动管理体制改革步伐。深圳和香港紧密联系在一起,人员流动频繁。这是珠江三角洲地区特有的优势,必须通过立法加以制度化。此前中央已经批准在深圳地区实行特殊的人才政策,未来有可能会在专业人才考试管理、卫生检验检疫、外籍人士劳动就业保护等方面,实行一系列特殊的管理政策。

  方案涉及的内容非常丰富,因此,实施过程中需要进一步细化。概括起来,方案的最大特点就在于:第一,解决了珠江三角洲地区发展方向问题,把现代服务业作为发展的主攻方向;第二,解决了珠江三角洲地区资源配置中存在的问题,为解决资源配置中的各种困难提供了金钥匙,无论是人才流动,还是资金流动,无论是技术协作,还是专业服务,均提出了具体的解决方案;第三,充分利用深圳经济特区的立法权,为珠江三角洲地区的全面融合发展,创造良好的条件。

  人们不禁要问,为何中央在短时间内,就深圳、香港、珠海、澳门发展问题,先后出台两个非常重要的文件。其中的道理非常简单,珠江三角洲地区的发展遇到了瓶颈制约因素。珠江三角洲地区涉及一个中国,三个不同的法域。深圳和珠海是一个法律制度体系,澳门是大陆法体系,香港是英美法体系。由于澳门和香港都有独立的司法体制,因此,在法律的制定和司法方面存在许多难题。珠江三角洲地区全面融合发展,如果缺乏顶层设计,那么,必然会出现巨大障碍,深度合作难以进行。正因为如此,中央才会针对珠海与澳门、香港与深圳合作中出现的问题,制定系统性的解决方案,并且为今后立法指明方向,为珠江三角洲地区的一体化发展创造良好的政策条件。

  珠江三角洲地区毫无疑问将会从工业化进入后工业化时代。现代服务业将会成为珠江三角洲地区发展的重中之重。正如人们所知道的那样,中国作为一个工业化国家,工业化是中国发展的方向,未来中国将会在现代制造特别是数字化制造方面,加快改革的步伐。但是,在珠江三角洲地区,现代服务业特别是围绕着现代制造业产生的生产性服务业,将会成为发展的主要方向。珠江三角洲地区必须发挥自己的比较优势,在相互协作的基础之上,实现共同发展。如果各自为政,或者在发展的过程中以邻为壑,珠江三角洲地区的发展必然会出现严重问题。

  中央为了加快全面融合发展的步伐,批准修建世界上规模最大的基础设施。可是,正如人们所看到的那样,跨海大桥的修建,从开始阶段就出现了争议。为了解决珠江三角洲地区基础设施建设中出现的问题,国家批准建设“深中通道”,就是要采取果断行动为珠江三角洲地区的基础设施互联互通打下坚实的基础。如果屈从于某些既得利益集团的压力,或者受到少数地区政策影响,在基础设施建设方面瞻前顾后,那么,基础设施就很难有效地发挥作用,珠江三角洲地区一体化发展就会受到严重影响。

  从中央印发的有关文件中可以看出,中央对于珠江三角洲地区的发展寄予了厚望,对于珠江三角洲地区发展中出现的问题非常清楚。此次出台的现代服务业发展方案,就是要明确发展的方向,在现有基础上,加快现代服务业发展的步伐。如果深圳和香港在现代服务业领域实现共同发展,那么,将会给珠江三角洲地区的发展带来新的机遇。

  首先,珠江三角洲地区的发展,不可能齐头并进,但是,珠江三角洲地区的发展,必须明确主攻方向。如果各自为政,那么,所谓一体化发展也就无从谈起。珠江三角洲地区城市差异很大,在发展过程中可以进行适当的分工,但是,适当分工不等于行政干预,适当分工也不等于一成不变,各个城市可以根据本地的实际情况,制定发展规划。但是,珠江三角洲地区城市的发展,必须在中央总体方案框架之内,不能自行其是,更不能相互拆台。扩大现代服务业发展的范围,增加“前海”合作区面积,目的只有一个,那就是要在现有基础之上,明确发展方向,加快深度合作步伐,从而使珠江三角洲地区的发展,形成一种朝气蓬勃的繁荣景象。

  其次,充分发挥“粤港澳大湾区建设领导小组”的作用,加快推动方案落实。“国家发展和改革委员会加强统筹协调和指导评估,及时协调解决工作推进中遇到的问题,重要情况及时按程序请示报告。各有关部门要加大业务指导和支持力度,按程序将前海合作区既有相关支持政策(企业所得税优惠政策除外)覆盖到本方案明确的全部区域。”这是充分发挥社会主义制度优越性,强化国家治理体系和国家治理能力的具体表现。

  第三,珠江三角洲地区的经济一体化发展,只能前进,没有退路。中国改革开放的大门打开之后,不会关闭。珠江三角洲经济一体化发展,实际上是为中国现代化建设打造新的样板。上个世纪珠江三角洲地区成为中国对外开放的窗口。如今珠江三角洲地区将成为中国现代化建设的试验田。中央之所以强调必须充分发挥深圳先行先试的示范区作用,就是要为中国现代化探索可行的发展道路。可以肯定,随着珠江三角洲地区经济一体化发展的步伐加快,珠江三角洲地区将会成为中国未来经济的增长点,将会成为中国现代化的发动机。


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