】 【打 印】 
社评:携手共建中非命运共同体势不可挡
http://www.CRNTT.com   2018-08-29 00:01:42


  中评社北京8月29日电(评论员 乔新生)中非合作论坛北京峰会将于2018年9月在北京举行。这是一次承前启后的重要会议,也是决定中非命运的历史性会议。

  中国与非洲绝大多数国家都属于发展中国家,中国与非洲国家的合作是南南合作。中国与非洲国家有相同或者相似的命运,中国与非洲国家都面临经济社会文化发展的历史机遇和崇高使命。正因为如此,中国和非洲国家自然而然地走到一起,共同面对世界挑战,建设中非合作的康庄大道。

  非洲地大物博,人口众多。非洲国家发展不平衡现象非常严重,尼罗河沿岸以及北非地区由于蕴藏大量石油天然气资源,经济发展速度相对较快。而撒哈拉沙漠以南国家由于土地贫瘠,自然条件恶劣,经济发展速度相对缓慢。近些年来,由于在撒哈拉沙漠以南地区发现大量石油和天然气,一些国家为了争夺自然资源,持续不断地爆发冲突。中国作为非洲国家的合作伙伴和重要建设者,希望非洲国家携起手来共赴时艰。

  中国作为联合国安理会常任理事国在联合国安理会统一部署下,向非洲国家派出大量维和人员。这说明中国愿意在联合国维持和平机制下,参与非洲国家的和平进程。与此同时,中国愿意和非洲国家共同努力加快经济建设的步伐。

  中国与非洲国家经济合作并非一帆风顺。非洲绝大多数国家曾经是西方国家的殖民地。非洲国家实现民族独立解放之后,殖民国家不甘心失败,他们一方面利用在非洲国家的代理人继续掠夺非洲国家的资源,另一方面对中国在非洲国家的商业存在心怀不满,通过各种方式诋毁中国企业在非洲国家的商业活动。中国迫切希望与非洲国家开展合作,实现互利双赢,而一些西方国家则希望中国与非洲国家的合作出现矛盾和分歧,非洲国家将中国企业赶出去。中国创造性地提出了中非合作论坛的倡议,借助于中非合作论坛寻求共识,凝聚共识,通过召开中非合作论坛峰会,共同探讨中国与非洲国家合作的途径。

  可以说,中非合作论坛是中国和非洲国家合作的重要抓手,同时也是中国和非洲国家解决争端的重要机制。中非合作论坛在促进中国与非洲国家合作方面作出了突出的贡献。

  笔者认为,如果中非合作论坛始终停留在论坛层次上,没有在协商一致的基础上加快自由贸易区建设,组建自由贸易合作组织,建立科学的争端解决机制,那么,中非合作将会面临诸多困难。笔者建议:

  第一,中非合作论坛应当做好转型的准备。中国应当提出中非合作论坛基础之上,建立中非自由贸易区,通过签订中非贸易自由区协定,大规模减少中国与非洲国家的贸易关税壁垒,彻底消除各种非关税贸易壁垒,从而使中国与非洲国家实现贸易的全面发展。

  可以设想,如果中国与非洲国家建设自由贸易区,那么,中国产品就可以自由进入非洲国家,非洲原产地产品也可以自由进入中国市场。中国与非洲国家的合作将会进入新的阶段。中国和非洲国家谈判组建自由贸易区,目的是为中非合作打下良好的基础。虽然非洲国家情况复杂,有些属于发达国家,有些属于经济转型国家,绝大多数仍然属于发展中国家,但是,中国与非洲国家经济合作前景无限。如果中非合作论坛彻底转型为中非自由贸易区组织,那么,将会为发展中国家之间的合作开辟新的途径,为中国与非洲国家的经济发展提供强大的动力。

  中非合作论坛转化为中非自由贸易区组织,可以设立常设机构,由中国和非洲国家领导人担任理事长,或者由中国与非洲国家共同推举的贸易专家担任理事会的专员,负责中国与非洲国家的贸易合作问题。中非自由贸易区组织应当充分吸取关贸总协定的经验,摒弃世界贸易组织的弊端,按照精简高效的原则建立组织机构。中非自由贸易区组织必须立足于中非经济合作,在促进中国与非洲贸易发展的问题上制定可行的法律文件,由中国和非洲国家立法机关批准实施。中非自由贸易区组织可以制定章程,规范中非自由贸易区的组织机构和工作人员行为。中非自由贸易区组织可以建立必要的法律机构和争端解决机制。中非自由贸易区组织应当充分吸取世界贸易组织争端解决机制的教训,建立相对独立的具有一定强制力的争端解决机制。

  中国和非洲国家可以考虑组建专门的贸易法庭,用来处理中国与非洲国家的贸易争端。如果中国企业和非洲国家企业在合作过程中出现纠纷,那么,可以提交独立的中非自由贸易区国际法庭裁决,也可以向中非自由贸易区组织的仲裁机构申请仲裁,这样做一方面可以减少纠纷解决的成本,另一方面也可以帮助非洲国家培养法律人才。

  中国已经在上海合作组织框架内组建相应的法律机构,专门用来解决上海合作组织成员企业之间的法律纠纷。中非合作论坛可以考虑签订中非合作协定,在自由贸易区协定的基础之上,组建专门的争端解决机构,聘请中国和非洲国家的法律专家和贸易专家组建仲裁庭,及时解决中国企业和非洲国家企业在合作过程中出现的法律纠纷。如果中非合作论坛能够华丽转身,成为组织和发展中非贸易的重要平台机构,那么,中国与非洲国家的合作将会快马加鞭。

  其次,中非合作需要顶层设计,中国应当提议在中非合作论坛基础上,建立开发非洲的专门机构,用来解决非洲国家发展中出现的问题。现在非洲许多国家仍然处在分裂状态,少数非洲国家缺乏经济发展的整体规划,周期性的政治选举让非洲国家经济发展不断失去方向。中国应当充分发挥体制的优越性,向非洲国家介绍中国顶层设计方面积累的经验,帮助非洲国家建立长期的发展规划,并且鼓励非洲国家政府将长期发展规划提交议会表决成为国家的法律。

  中国愿意帮助非洲国家实现跨国规划设计,中国也愿意在非洲国家的邀请下,帮助非洲国家制定中长期战略规划。中国已经在非洲的肯尼亚和坦桑尼亚建设现代化的铁路,中国还帮助埃塞俄比亚和吉布提建设跨国铁路。所有这些都说明只有克服非洲国家自身的局限,充分利用非洲各国的比较优势,才能实现经济的快速发展。中国应当充分利用中非合作论坛帮助非洲国家进行战略规划设计,或者帮助非洲国家协调国家发展规划,因为只有这样,才能使非洲国家经济发展不会出现恶性竞争,也只有这样才能使非洲形成统一的大市场,非洲各国充分利用自己的比较优势,在竞争中实现经济的快速发展。

  少数非洲国家仍然存在等靠要的思想,他们希望中国能为他们提供更多的援助。部分非洲国家政府领导人不是聚精会神发展本国经济,而是千方百计利用世界大国之间的矛盾,从主要国家获取国际援助。这种错误思维定势客观上阻碍了中国与非洲国家的合作。中国愿意在力所能及范围内帮助非洲国家实现经济可持续发展。

  中国不愿意把中非之间经济合作与国际地缘政治挂钩,不愿意看到少数非洲国家利用复杂的地缘政治关系对中国敲诈勒索。中国愿意帮助非洲国家摆脱贫困,但是,中国希望非洲国家自力更生,找到适合本国发展的道路。中国希望帮助非洲国家找到自己的比较优势,并且积极参与国际竞争,在竞争中为人民谋福利。

  中非合作论坛不是讲习所,中非合作论坛也不是对非援助的发布会。中非合作论坛是在中非友好合作基础之上,为未来中非合作提供宏伟的战略蓝图。无论是建立中非自由贸易区,还是探索建立中非贸易争端的解决机制,目的都是要让中非合作常态化、法律化。中国愿意和非洲兄弟携手合作,共同缔造美好的21世纪。中国对非洲国家的援助是真诚的,但是,中国希望非洲充分发挥自己的比较优势,在世界竞争中获得自己应有的商业地位。

  中国对非洲国家的建设应当具有一定的前瞻性。目前绝大多数非洲国家仍然处在农业社会,工业基础薄弱,城市基础设施建设落后。中国的通信企业、电力企业、农业企业进入非洲国家,帮助这些国家提高劳动生产效率,建设基本的通信电力系统,这对于非洲国家的长期发展具有非常重要的作用。但必须指出的是,中国在帮助非洲国家发展的过程中,一方面必须充分利用非洲当地的资源,解决当地居民的就业问题,另一方面必须制定具有前瞻性的战略发展规划,充分利用现代科学技术,减少非洲国家的发展成本。中国可以向非洲国家提供先进的光伏发电技术,中国也可以在非洲国家建设现代化的核电站。中国在非洲国家的基础设施建设远远不止于修建铁路和公路、桥梁等项目,中国应当与非洲国家共同探讨如何充分利用非洲当地的资源,建立清洁的能源系统,低成本的交通运输系统,从而使非洲国家实现跨越式的发展。

  非洲一些国家完全可以在力所能及的范围内,实现人工智能和无人驾驶产业发展,这样做可以超过传统工业发展的阶段,让非洲许多国家的居民在缺乏驾驶技术培训的情况下,利用无人驾驶汽车发展经济。中国应当向非洲国家提供核电站的项目,帮助非洲国家大幅度降低能源消耗成本,为开发当地的矿产资源打下良好的基础。

  中国在非洲国家基础设施建设硕果累累。今后中国应当充分考虑在建立中非自由贸易区基础之上,帮助非洲国家加快教育、科技和医疗卫生事业的发展。中国应当帮助非洲建设更多的职业技术学院,让当地年轻人有机会学习现代农业技术和城市管理经验。当前中国在中非合作论坛机制下邀请非洲青年到中国学习进修。这种做法在合作的初级阶段具有一定的价值。但是,随着培训人员规模不断扩大,中国有必要在非洲当地建设职业技术学院,这样做一方面可以扩大培训的规模,让更多非洲青年接受现代技术教育;另一方面也可以解决人口流动所带来的社会不稳定问题。现在中国的北京、广州和浙江义乌等一些城市有大量的非洲青年,他们为了实现自己的理想,千里迢迢来到中国。但是,由于缺乏创新能力,也缺乏经营能力,他们在中国的生活陷入困境。中国政府在力所能及的范围内,帮助非洲国家的青年解决现实问题。但是,中国政府必须充分意识到,非洲青年应当为本国经济的发展服务,如果大量非洲青年滞留在中国,那么,不仅会给中国社会治安管理带来一定的压力,而且更重要的是,会影响非洲国家自身的建设。中国应当采取切实有效的措施,帮助非洲国家建立职业技术培训系统,在符合条件地区建立职业技术学院,这样做一方面可以培训更多的当地青年,另一方面也可以让中国传统文化在非洲生根发芽开花结果。

  中国愿意和非洲国家世世代代友好下去,愿意让非洲国家成为中国全天候的合作伙伴。中国与非洲国家的合作正面临爬坡过坎的关键阶段。只有把中非合作论坛变成务实的自由贸易区组织,并且尽快形成争端解决机制,帮助非洲国家培训科学技术人员,才能使中非合作不断深化,中非友谊不断注入新的内涵。

  中国应当尽快开启自由贸易区谈判的大门,力争早日建成中非自由贸易区,通过签订中非自由贸易区协定,向世界各国表明,中国和非洲国家反对贸易保护主义,积极推动世界贸易发展。中国与非洲国家签订的自由贸易区协定应当完善争端解决机制。中非自由贸易区协定应当成为推动世界贸易发展的典范。中非合作潜力无限,我们祝愿中非合作论坛取得圆满成功。


    相关专题: 中评社社评

扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信