和制定相关产业政策时，应坚持系统观念，树立全局思维，优化制度设计方案，强化政策效果研判，形成系统性工作合力，统筹民营经济高质量发展工作全局，慎重出台有关民营经济发展的局部收缩性政策，避免个别行业正常的管制政策对市场产生超出预期的系统性影响。
在立法原则上，要从正面清单的“立”向负面清单的“破”转变。习近平总书记指出，民营企业和民营企业家是我们自己人。作为“共和国长子”的国有企业已经有“企业国资法”的维护，“自己人”也应该有“民营企业法”的保障。长期以来，鼓励民营企业发展的政策主要采取正面清单的赋权方式，这在经济高速增长阶段的确有利于主动把握民营经济的发展方向，引导民营经济填补市场空白，满足人民日益增长的物质文化需要。而在经济高质量发展阶段，民营经济面临的内外部情况和形势日趋复杂，通过正面清单赋权为已不能适应快速变化的市场需要的政策“打补丁”，越发难以满足民营企业发展需要。因此，应基于“法无禁止即可为”的原则，用负面清单赋权方式推动立法，从根本上破除民营企业发展面对的制度性壁垒。应进一步将宪法、民法典以及关于坚持“两个毫不动摇”的规定具体化、落实化，把侵犯民营企业和企业家不法行为的责任追究法律化，并在法律实践中不断缩短负面清单的长度，从而真正发挥法治在落实“两个毫不动摇”中的基础作用。
在行政执法上，要从立足短期的“罚”向放眼长远的“保”转变。改革开放以来，我国民营企业从无到有，在快速成长的过程中也暴露出一些粗放发展的弊端，部分民营企业热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。事实上，这些问题不光是民营企业的问题，国有企业在传统发展模式下也同样存在类似的问题，本着国企民企平等看待的原则，有关部门应对民营企业施以更多的关爱，而非简单地一罚了之。目前，有的地方政府推出轻微违法行为不予行政处罚制度，重在治病救人，保企业家、保企业、保就业、保稳定，值得关注，并应在进一步完善后予以推广。各级行政执法机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。 |
