中评社北京７月２２日电／网评：“政务职系”须坚定拥护中国共产党领导
来源：大公报 作者：童 生
作为直辖于中央政府的一个特区，香港享有“一国两制”、“港人治港”、高度自治的特殊政策。政务职系在此政策安排下，担当着特区政府制订、落实和推动政策的重要角色。现任大部分高层首长级公务员（常任秘书长、署长等）都来自政务职系。他们会定期被派往各决策局和部门担任不同职务，掌握了大量管治香港的关键岗位和丰富资源，并且享有公务员群体中最高起薪点的薪酬，外界一度称其为“天之骄子”。
作为具体管治香港的重要参与者，“港人治港”、高度自治政策红利的充分享有者，无论是从政治伦理来讲，抑或是从宪法和基本法确定的宪制秩序来讲，还是从个人利益角度来讲，政务职系理应是捍卫中国共产党领导的“一国两制”最为坚定的力量之一，理应是维护国家主权、安全、发展利益最为坚定的力量之一，理应是支持中央对港全面管治权最为坚定的力量之一，理应是维护香港繁荣稳定最为坚定的力量之一。然而，从回归以来的表现看，一些人与其他公务员、普通市民并无二样，个别甚至利用自身特有的资源和权力，或明或暗的“食碗面反碗底”。
中共赋予施展才华机会空间
为什么会出现此番状况？究其原因，很大程度上源于政务职系这支队伍对香港享有的“一国两制”、“港人治港”、高度自治是怎么来的没有深刻认识，对自己职位权力怎么来的没有深刻认识，对是谁在捍卫香港的政权安全、制度安全和繁荣稳定没有深刻认识。从根子上来讲，就是对领导“一国两制”伟大实践的中国共产党没有客观认识。对于政务职系，有三个问题必须搞清楚。
是中国共产党领导的新中国日益强大，让英方不得不退还香港，让港人逐步进入政务职系并逐步走上港英政府高位。早在１９４７年，港英政府就开始实施公务员本地化政策，但直到１９８０年，英国一直坚持英国人出任高级政务主任和纪律部队管理层等关键岗位。直白地说，就是英国人牢牢占据掌控着从高级政务主任到局长、司长、警务处长等所有重要岗位。直到中国共产党领导人邓小平在中英两国对话和谈判中强硬表态必须收回香港，英国人不得不退还香港，英国在港公务员不得不撤离香港，才逐步放开政务职系等关键岗位，到１９８３年降到５５%左右。
特别是在政治权利方面，英国人是不允许港人公务员参与政治的，直到１９９０年，才允许在某些规定之下参与政治。临近香港回归，不少英国在港高级公务员离任回国，腾出大批高级政务主任、首长级职位给港人公务员。回归后，在实行政治委任官员制度之前的司长、局长，到实施政治委任官员之后的常任秘书长，政务职系的“金字塔尖”重要岗位基本全部由港人担任，政务主任职系中港人占比越来越大。
事实证明，没有中国共产党领导的新中国收回香港，香港人就不可能成为政务职系的绝对主力。是中国共产党领导的全国人民代表大会授权给香港特区高度自治，使港人政务职系得以充分施展才华。中国共产党领导的全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会授权香港特别行政区依照基本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。在基本法设计的行政主导体系下，政务职系各个决策局和各个部门发挥着重要作用。在决策局，政务职系参与制定与社会息息相关的政府政策，管理监察公共资源的运用和重大政府计划的施行；在民政事务处，政务职系作为政府的前线代表，负责督导和协调有关部门在区内提供政府服务和设施，并监察社区建设计划；在政府部门，政务职系负责提供管理和督导有关部门向市民提供服务。他们既实质性掌握了大量的政府资源，又占据了大量的关键岗位，既有干事创业的舞台空间，又有丰富足够的财力物力人力支撑。
可以说，在特区政府，没有哪个职系能比政务职系更有才华施展空间，没有哪个职系能比政务职系更有机会出彩。回归之前，资深政务官主要由英国人担任，他们只会教港人政务官办妥事情，不会给机会让港人政务官就复杂、具争议的议题作出决策。正如叶刘淑仪所讲“英国人将我们（中国籍ＡＯ）训练成执行者而非领导者”。
<ｎｅｘｔｐａｇｅ>
事实证明，中国共产党领导的“一国两制”、“港人治港”、高度自治，不仅全面打开了港人进入政务职系的通道，更是给了港人政务职系在具体治理香港的足够信任和必要条件。
是中国共产党对香港特区国家安全和繁荣稳定的强力捍卫，让港人政务职系得以稳妥渡过“港版颜色革命”等重大危机。除了公务员事务局局长，常任秘书长是政务职系的最高职位，也是公务员体系中最高的职级，主要负责协助问责局长制订政策并带领属下公务员执行，须就辖下决策局的运作及其职能所涉及的各个政策范畴的事务向其局长负责。
出任部门或办事处首长的公务员（多数为政务职系），须就其管辖的部门或办事处的运作，通过相关常任秘书长向主要官员负责；其他政务主任逐级向部门或办事处首长负总责。由此可见，在具体管治香港实践中，政务职系从常任秘书长到副秘书长，再到各级政务主任，政务职系成为决策局或部门发挥职能的枢纽干道，扮演着辅助特区政府应对各种重大风险和协助政治委任官员应对各种管治危机的具体操盘手和参谋团。政府化解各类危机挑战的对策举措质量如何，很大程度取决于政务职系的能力水平和责任担当。
率先示范尊重拥护党的领导
过去的“黑暴”“揽炒”等证明，整个政务职系在应对政权危机、制度危机等管治危机上的敏感性、应对能力上全方位不足，无法协助政府管治班子有效应对反中乱港分子的冲击，无法协助特区政府扭转回归以来最为严峻的被动局面。幸亏有中国共产党领导的全国人大授权人大常委会制定香港国安法，以及中央政府出台的系列重大决策，香港得以由乱及治，特区维护国家安全、政权安全、制度安全的法律和执行机制得以加固。事实证明，没有中国共产党的正确领导，政务职系在管治危机中难以为继。
当前，“爱国者治港”已成为社会共识。作为具体治理香港的核心骨干，政务职系必须更加深刻理解到中国共产党是“一国两制”事业的领导核心，是中华民族伟大复兴事业的领导核心，不仅要积极主动了解认识，还要率先示范尊重拥护。 |
