中评社北京11月6日电／网评：东盟抓住了化解困局的钥匙
来源：环球时报 作者：唐奇芳（中国国际问题研究院副研究员）
第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议刚刚落幕，美国派低规格代表团与会、印度暂时不签《区域全面经济伙伴关系协定》等议题受到广泛关注。但很多人没注意到，与往年相比，今年东盟峰会本身呈现出两个鲜明特点。一是主题上，高度聚焦《南海行为准则》（COC）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）这两项具体议题；二是态度上，东盟成员对推进这两项议题高度积极和一致。这两个特点集中反映了东盟对当前国际形势的判断和对未来政策的考量。
首先，COC和RCEP代表东盟面临的两大课题，它们具有很强的象征意义，背后至少有着三重两两相对的议题，一重比一重范围广阔。第一重是南海和贸易。这是奥巴马时期美国“重返东南亚”和“亚太再平衡”的两大抓手：一方面直接或间接加强在南海的介入，以“航行自由”等借口和南海仲裁案等手段将南海问题国际化、复杂化；另一方面全力争夺地区和国际贸易规则制定权，以“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）为工具对冲东亚地区合作，企图将中国排除在外。特朗普政府的亚太战略虽然改名“印太”，而且远不如奥巴马时期那么清晰，但同样借助南海和贸易这两个抓手，只是形式更加直白粗暴。
第二重是安全和经济。这是东亚国际秩序长期存在的二元结构，即俗话所说的“安全上靠美国，经济上靠中国”。对东盟国家来说，这一结构的存在更为明显：美国是多个东盟成员的盟国或准盟国，与大多数东盟国家建立了密切的安全合作关系；中国是东盟整体和绝大多数东盟成员的第一大贸易伙伴，同时也是重要的投资来源和援助国。
第三重是和平与发展。这是全世界和全人类的时代主题，对东盟这样的中小国家组织来说体会尤为深刻。当初东盟成立的意义之一，就是新独立的东南亚国家要相互扶持以在美苏冷战的夹缝中谋取生存空间；也正是冷战的结束让东盟获得发展壮大的机会，并作为主导者与伙伴国一起缔造了东亚合作的光辉成就。因此，COC与RCEP代表着事关东盟兴衰的两大课题。 |
