今年以来，国家能源局坚决把保障能源安全、保障产业链供应链稳定作为重大任务突出出来，通过专题分析、督导调研、会议座谈等方式，抓紧抓实抓细各项工作。
多重背景下的供需失衡
今年以来，我国经济持续增长、用电负荷快速攀升，全国能源供需总体处于紧平衡状态。最高用电负荷连续6个月均创历史同期新高，仅上半年工业用电就同比增长了16.5%。
电力的上游是煤炭生产与运输。作为我国现阶段主体能源，煤炭行业实行供给侧结构性改革以来，有效产能数量和质量均得到提升。但国际市场能源价格大幅上涨，国内煤炭需求超预期增长，助推了煤炭价格的走高。
中国电煤采购价格指数（CECI）编制办公室发布的第35期《CECI指数分析周报》显示，截至9月23日，5500大卡、5000大卡离岸综合价为1210.44元／吨和894.08元／吨，分别比8月份月度综合价上涨157.44元／吨和65.08元／吨。
进口煤方面，本期CECI进口指数到岸综合标煤单价1283元／吨，较上期大幅上涨73元／吨，环比增加6.0%。CECI指数分析周报称，全球煤炭资源紧张，叠加海运费持续攀升，进口煤价格持续高位且不断刷新历史新高。
煤炭价格高企，而市场定价的煤价与“半计划、半市场”的电价之间尚不能形成有效疏导，一边是“煤价翻了1倍”，一边是“发一度电赔一毛钱”，亏本运行让燃煤电厂陷入两难，供给积极性自然被抑制。
加之可再生能源发电的间歇性、波动性和随机性，很难为负载提供持续稳定的电力供应，近期主要流域来水偏枯、风电出力大幅减少等都会在短时间内导致出力下降，影响电力供应。9月23日至25日，正是由于辽宁风电出力骤减，才将电力供应缺口推至10%—20%的严重级别。
诸多分析认为，除了上述一次能源价格持续高位运行、用电负荷快速增长等因素，部分地区长时间、多频次执行有序用电也同部分地区以停限电为手段，对高耗能工业用户等特定行业采取限产措施有关。
以今年为例，部分地区一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指标。一些地方政府为完成指标，开始加码进行“能耗双控”工作，对于高耗能、高污染的企业进行用电管控，这其中不乏粗糙治理，“一刀切”停产限产。
全力以赴打赢供电保障攻坚战
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