中评社北京10月23日电／网评：司法改革应当自“从快从重”处理黑暴案入手
来源：大公报 作者：宋小庄 全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心教授
终审法院前常任法官烈显伦上月在报章发表《是时候紧急改革了》一文，这是香港司法界对香港国安法制定的积极反应。香港社会似乎掀起一股要求司法改革的潮流，反映了近年来社会对法院处理黑暴案的时间、疑犯获准保释和法官量刑颇有不满，需要找到应对办法。
处理黑暴案的方法，就是要从快从重。可否如此？这是没有疑问的。回归以来，香港法院处理涉及暴动罪的案件不太多，无非就是2016年旺角暴动案和黑暴案。但外国处理暴动罪的经验就很多了，美国独立以来，就处理过几百次大暴动；英国近代以来，也处理过好几十次大暴动，其他司法管辖区也有，有关国家或地区的法院从来没有不从快从重处罚的。英国最近的一次，还通过立法的方式要求法院24小时开工。这就是从快。美英等国家如何宏观管理、资源配置、技术安排、具体处置暴动案，有很多成功经验可供香港借鉴。有关部门可能比笔者了解更多，不必在下饶舌。
其他地方经验可供借鉴
对于办案，也是从重。香港基本法第84条规定：“其他普通法适用地区的司判例可作参考”，香港的暴动罪是从英国引进的，可供参考的判例可能就是英国判例，旺角暴动判例也可以作为先例。香港《公安条例》第19条对“暴动罪”（Riot）有规定，就是：任何被定为非法集结的人破坏社会安宁，该集结即属暴动，而集结的人即属集结暴动。任何人参与暴动，即犯暴动罪。循公诉程序定罪，可处监禁十年；循简易程序定罪，可处第2级（5000元）罚款及监禁5年。
香港暴动罪的罚则与英国是一致的。英国有学者将骚乱（暴动）作了量刑分析，就是：（一）首要罪犯判10年；（二）多次参与、投汽油弹、驾车撞警、使用弓箭，判8至9年；（三）长时间且使用危险方法（汽油、小刀、栏杆）袭击，判6至7年；（四）长时间参与投石头、砖块，判5年。这就是从重。简易程序罪犯，判监禁平均7至8个月，定罪比例是31%。基本法第84条是允许参考普通法地区的判例的。即使香港未设量刑委员会，也可以推断香港的量刑也应当如此。香港自己也有旺角暴乱的案例，都可以参考或遵从。“修例风波”中，警方逮捕了11000多人，目前只有少数得到处理，香港务必加紧脚步。
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