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社评:欢迎美国的基础设施建设计划
http://www.CRNTT.com   2021-04-07 00:00:47


  中评社北京4月7日电(评论员 乔新生)美国民主党政府推出高达数万亿美元基础设施建设计划,引起国际社会广泛关注。该计划能否在美国国会获得批准,这本身还是未知数,但是,美国国内已经炒成一锅粥。

  一些学者认为,该计划有助于美国经济复苏,有助于增加就业岗位,不会对中国构成影响。但是,也有一些学者认为,该计划并不具有可行性,如果美国财政赤字增加,美国有可能会出现严重的通货膨胀,甚至引发大规模的经济危机。当然,还有一些学者从计划的细节入手,分析美国经济结构是否会发生改变。一些学者认为,美国是“汽车轮子上的国家”,美国大规模基础设施建设计划,有助于改善美国的交通设施,促进美国汽车工业发展,因此,计划具有可行性。还有一些学者认为,美国大规模基础设施建设计划,不仅会给美国企业带来机会,同时也将会给其他国家带来难得的机遇。

  2021年4月2日出版的日本《读卖新闻》认为,美国大规模基础设施建设计划不局限于美国国内,美国和日本举行领导人会议,很可能会达成共识,加强在第三国基本建设合作。这就意味着日本和美国有可能会借助于基础设施建设计划,共同开辟第三方市场,从而在国际社会特别是在亚太地区与中国“一带一路”竞争。

  坦率地说,这些讨论都属于无的放矢。且不说美国民主党政府基础设施建设计划能否得到国会批准,仅从计划本身内容来看,该计划实际上是一个重新回到工业社会的计划。换句话说,老迈年高的美国民主党总统提出的这项大规模基础设施建设计划,除了一部分投入到数字经济产业之外,绝大部分是为了解决美国基础设施建设中存在的问题,试图通过修建高速公路和铁路系统,解决美国国内经济增长问题。如果大规模基础设施建设计划实施,必然会增加就业岗位,拉动美国经济增长。但是,人类文明发展已经进入数字经济时代,如果回到过去,加快基础设施建设步伐,那么,基础设施建设计划有可能会导致美国出现巨大的机会成本和沉没成本。

  美国是一个“汽车轮子上的国家”。美国修建大量的高速公路,满足美国交通需求。正如美国新闻媒体报道所指出的那样,美国国会每隔几年就会出台数以亿计的交通法案,其中五分之四资金用来修建高速公路。美国80%居民出行使用小汽车,只有3%居民使用公共交通工具。这就意味着美国在二氧化碳排放等方面很难发生结构性的改变。美国联邦政府决定修建高速公路,维修已经损坏的公路,目的就是要发展美国汽车工业,满足美国汽车交通消费需要。这样的经济投资计划,既不能解决环境保护问题,同时也无法节约交通运输成本,这样的计划只能是维持现状,不可能改变现状,实现美国经济换代升级。

  美国民主党总统高度重视环境保护问题,虽然美国已经退出巴黎协定,但是,美国总统决定召开气候全球会议,邀请中国等主要国家参加。美国这样做的目的就是要向国际社会表示,美国仍然是高度重视气候变暖问题的国家。美国希望通过召开全球会议,重新塑造美国的形象。可是,只要仔细阅读美国民主党政府提出的基础设施建设计划,人们就会发现,美国要想改变自己的能源结构,减少二氧化碳气体排放,将会面临非常大的困难。美国民主党政府提出的基础设施建设计划,非但不是一个节能环保的计划,反而有可能会导致美国的汽车工业和美国汽车消费二氧化碳排放量持续增加。

  即便如此,中国仍然欢迎美国民主党政府提出的庞大的基础设施建设计划。笔者多次指出,只要美国民主党政府专注于基础设施建设,中美之间的紧张关系就会缓和。如果美国紧紧盯着中国,中美关系会持续紧张,甚至可能会“擦枪走火”。

  现在美国在亚洲的军事基地派出单个军舰,在中国沿海地区航行。这样做与其说是对中国实施战略威慑,不如说是为了显示自己的存在感。众所周知,如果没有庞大的航空母舰编队,要想在中国沿海地区对中国构成威胁,几乎是天方夜谭。即使美国庞大的航空母舰编队进入中国沿海地区,也无法改变中国在沿海地区的军事部署,当然更无法迫使中国屈服。中国希望美国从节能环保的角度考虑,减少这种无谓的军事威慑。如果继续在中国沿海地区耀武扬威,那么,美国的军事消耗将会进一步增加。

  中国不惧怕美国的军事战略威慑,当然也不会允许美国在中国周边地区挑起军备竞赛。东南亚国家外交部长访问中国,原因非常简单,那就是经过重大疫情之后,他们终于作出选择,要在各方面与中国加强合作。

  过去东南亚国家在经济上依赖中国,可是在军事安全领域寄希望于美国,希望美国给他们提供安全保护。然而,美国的所作所为让东南亚国家充分意识到,美国是一个靠不住的伙伴。美国在东南亚地区的军事部署,除了人为地增加紧张局势,使东南亚国家投入更多资源购买军火之外,没有其他结果。只有加强与中国的合作,包括军事安全领域的合作,才能确保东南亚国家经济稳定发展,国家更加安全。

  美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划必然会遭到美国共和党的强烈反对。在美国民主党和共和党国会议员之间的拉锯战中,美国会失去基础设施建设的宝贵时间。美国民主党总统虽然刚刚上任,但毕竟年事已高,不可能亲临第一线。美国民主党副总统缺乏政治威望,在协调美国民主党和美国共和党国会议员方面缺乏经验。美国民主党政府要想使自己的基础设施建设计划付诸实施,几乎是不可能的。

  既然如此,公开反对美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划显然不是明智之举。最好的策略是,欢迎美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划,同时也欢迎美国和日本共同开辟的三个市场,在亚洲乃至世界其他地方与中国开展公平竞争,这对于世界经济的复苏发展具有非常重要的意义。

  笔者的建议是,首先,中国可以公开支持美国民主党的基础设施建设计划,必要的时候可以通过“正式的”方式表示,中国愿意参与美国基础设施建设计划。至于美国民主党政府是否同意,是另外一个问题。

  可以肯定,当前中美关系处于紧张状态,美国民主党政府不会同意中国参加美国民主党政府提出的基础设施建设计划。但是,作为一项倡议,中国完全可以高姿态,并且向国际社会展现自己的胸怀,让国际社会意识到,中国愿意捐弃前嫌,支持美国加快基础设施建设步伐。

  第二,只要美国把主要精力用于基础设施建设,美国国会围绕着民主党政府提出的基础设施建设计划吵吵嚷嚷,那么,美国政府和美国国会就不会把注意力转移到中国,动辄指责中国。

  美国现在出现了“军事实力过剩”,同时也出现了“舆论过剩”。美国为了养活庞大的军队,不得不到处寻找机会,美国在全球各地建设的军事基地,如果不介入地区冲突,简直是“暴殄天物”。可以肯定,美国一定会在亚太地区部署重兵,不管这样做是否会给美国带来更大规模的财政赤字。美国新闻媒体过去把苏联后来的俄罗斯作为攻击对象,如今美国新闻媒体把中国作为目标,不遗余力地报道中国。如果美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划在美国国内掀起讨论的热潮,那么,美国新闻媒体就会把注意力集中在美国的基础设施建设计划方面,对中国的攻击就会减少。从这个角度来说,中国应当欢迎美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划,至于该计划能否实施,另当别论。

  第三,中国是一个基础设施建设能力较强的国家。中国之所以能建设世界级的工程项目,是因为中国的拥有制造能力,拥有工程建设能力。离开中国的设备,不借助于中国的基础设施建设能力,任何国家要想建设大工程都是不可能的。虽然近些年来,中国在工程建设方面出现了一些质量问题,但是从整体来说,中国正严格标准,控制建筑质量,确保中国大规模基础设施建设不会出现“豆腐渣”工程。

  许多西方国家希望借助于中国的工程建设能力,改善本国的基础设施。但是,他们又担心中国参与工程建设,会增强中国的国家实力。正是这种患得患失,使得他们与中国合作磕磕绊绊。

  中国不会过分主动要求参与美国的基础设施建设计划,但是,如果美国愿意借助于中国的工程设备和工程技术力量,开展大规模的基础设施建设,中国愿意借助于第三方市场,与美国开展合作。当年印度修建大型军舰,缺乏塔吊设备,中国拥有世界上最先进的港口塔吊设备,可是,印度不愿意购买。费尽周折,印度从英国购买二手设备,运到印度港口之后,才发现仍然是中国制造。更麻烦的是,由于缺乏相应技术能力,花费巨资购买的设备无法正常使用。痛定思痛,印度中央政府决定改变对中国的政策,允许中国企业投资印度,甚至鼓励中国大型企业与印度开展合作,以加快印度基础设施建设的步伐。

  这个案例充分说明,美国在使用中国设备或者运用中国技术方面存在“心理障碍”。如果美国借助于第三方市场购买中国的设备,或者通过其他国家购买中国的技术,中国乐观其成。中国绝对不会落井下石。中国一定会竭尽全力,帮助美国加快基础设施建设的步伐。前提条件是,美国必须遵守国际规则,维护中国企业的合法权益。如果美国继续对中国施加压力,那么,中国绝对不会主动引颈就戮。

  第四,中美关系发展取决于美国民主党政府对华政策。美国民主党政府是一个相对弱势的政府,制定对华政策过程中必须考虑美国国内共和党的政治态度。短期内,美国不可能改变对华政策,但是从长期来看,美国不得不接受这样的现实,那就是中国与美国分庭抗礼。这是一个漫长的过程,也是一个考验两国领导人智慧的过程。中国有足够的耐心,与美国打持久战。在这场势均力敌的较量中,中国将以自己的实力争取合法权益,将以中国优秀文化传统,影响中美关系。

  有关美国民主党政府大规模基础设施建设计划的讨论需要降温。这是因为美国民主党政府推出的大规模基础设施建设计划很可能是画饼充饥。当务之急,是要解决现实问题。美国民主党政府之所以提出如此庞大的计划,是希望在美国国会“漫天要价,就地还钱”。这是美国民主政治讨价还价具体表现,也是美国政党政治发展的必然结果。

  不要指望美国民主党政府提出的大规模基础设施建设计划能在美国国会顺利通过,也不要指望美国民主党政府大规模基础设施建设计划能改变美国的现状。美国进入后工业化社会已经太久,重新回到工业化社会,振兴美国经济,需要几代人的努力。可是,美国国会的议员们根本不是为国家的未来着想,而是为他们自己的既得利益集团服务。因此,在现有的民主体制下,美国不可能实现经济快速转型。除非美国国防部将自己最先进的军事技术民用化,或者美国高科技企业将自己的新技术推广开来,催生新的产业。否则,美国经济要想实现高速发展,几乎是天方夜谭。增加财政赤字,实行宽松货币政策,只会使美国苟延残喘,而不可能让美国重整旗鼓。在这项庞大基础设施建设计划尚未被批准的情况下,煞有介事地讨论,犹如唐吉呵德大战风车。


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