】 【打 印】 
【 第1页 第2页 】 
谭惠珠:香港政治体制设计从未考虑三权分立
http://www.CRNTT.com   2020-11-21 00:13:54


全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会副主任谭惠珠(直播截图)
  中评社香港11月21日电(记者 沈而忱)全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会副主任谭惠珠日前出席香港基本法颁布三十周年法律高峰论坛时,就香港的政治体制、司法独大问题谈了看法。谭惠珠指出,在设计香港政治制度时,没有以任何三权分立的模式为蓝本,香港的政治体制是行政主导,行政立法互相制衡,也互相协调。司法方面,司法独立是指审判独立。

  谭惠珠首先引用基本法起草委员会主任委员姬鹏飞的讲话,“香港特别行政区的政治体制,要符合‘一国两制’的原则,要从香港的法律地位和实际情况出发,以保障香港的稳定繁荣为目的。为此,必须兼顾社会各阶层的利益,有利于资本主义经济的发展;既保持原政治体制中行之有效的部分,又要循序渐进地逐步发展适合香港情况的民主制度。”她表示,不可以把三权分立的帽子套在香港的宪制架构上,香港的宪制架构是宪法和基本的构成的。她透露,当时基本法起草委员会对于行政立法关系有两种不同意见,一是主张延用现行的行政主导制度,另一主张立法主导,行政机关需要对立法机关负责。但是立法主导的意见被否决,因为草委们认定香港原有的港督制是一种行政主导的政治体制。随后,行政主导的有关内容写入了基本法的具体条文,在行政长官职权一条中有所体现。

  谭惠珠进一步解释基本法中对行政主导的体现。她提到,基本法第七十二条第二款写明,政府提出的议案须优先列入立法会议程。基本法附件二对立法会的表决程序作出规定,政府提案只需简单多数即为通过,议员个人提案则须获得各组别过半才算通过。此外,基本法第七十四条限制了议员私人的提案,有关公共开支、政治体制、政府运作的均不可以提;涉及政府政策的,在提出前须得到行政长官的书面同意。基本法第六十四条写道,香港特别行政区政府对立法会负责:执行立法会通过并已生效的法律;定期向立法会作施政报告;答覆立法会议员的质询;征税和公共开支须经立法会批准。谭惠珠解释道,特区政府向立法会负责的项目就只有这四条,不等于立法主导。

  谈及三权分立和司法独大,谭惠珠指出,特区成立后,司法覆核的案件增加了很多,但她个人不认为香港司法独大。司法独立指的是审判独立,绝对不受动摇,也不可以动摇。香港政治架构下的三权关系是互相分置的,不同机构行使不同职责,没有一个机构可以替代其他。法官讲的“三权分立”是普通法审判的一个原则,对行政机关和立法机关的权力予以尊重,不予裁决。她指出,尊重法院对传统上“三权分立”原则的实施和落实,希望法律界不要把它无限提升,作为香港的宪制结构,在行政、立法及司法权外,还有主权。

  “‘司法至上’是指在香港高度自治范围内的审判权,没有人可以超越终审庭;但在有关中央特区关系和中央事权方面,全国人大有解释权,有决定权。”谭惠珠说,宪法第六十二条第二项,授予全国人大监督宪法实施的职权;宪法第六十七条第一项,授予全国人大常委会解释宪法、监督宪法实施的职权。特区法院在裁判中亦认同了这一点。比如在梁丽帼挑战“人大831决议”的司法覆核案中,法官提到香港法院对此没有司法管辖权;在对人大常委会“一地两检”决定的司法覆核中,法官认为香港法院没有权利裁判人大的决定是否有效。
 


【 第1页 第2页 】 


扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信