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社评:期待建立更加公平合理的国际贸易秩序
http://www.CRNTT.com   2019-10-02 00:01:51


  中评社北京10月2日电(评论员 乔新生)诞生于1947年的世界贸易组织是维护国际贸易秩序的重要多边机构。然而,世界贸易组织的两大职能机构都处于瘫痪状态。

  世界贸易组织的政策评议机制,是世界贸易组织确保世界贸易组织成员制定的各项贸易政策不违反世界贸易组织规则的重要机制,然而,由于美国从中作梗,世界贸易组织的政策机制很难对美国利用国内法破坏世界贸易组织规则的行为作出反应。美国利用国内的法律对其他国家征收惩罚性关税,已经严重破坏了世界贸易秩序,然而,世界贸易组织的政策评议机制却无法发挥作用,改变美国利用国内法律损害其他国家合法利益的行为。

  世界贸易组织的纠纷裁决机构,是世界贸易组织的核心机构,世界贸易组织的裁决机构包括仲裁机构和上诉机构,由于美国拒绝讨论世界贸易组织上诉机构专家的遴选议题,结果导致世界贸易组织上诉机构难以正常运转。2019年12月10日,在世界贸易组织上诉机构任职的美国人托马斯•格雷厄姆就要离任,可是,到目前为止,美国仍然没有提出合适的人选。世界贸易组织的上诉机构通常由7名上诉成员,目前只有3名成员在岗位上,由于托马斯•格雷厄姆任期届满,因此,世界贸易组织的上诉机构根本无法审理案件。美国试图通过拖延世界贸易组织上诉机构专家遴选,达到瘫痪世界贸易组织上诉机构的目的。

  第二次世界大战之后,美国成为世界上独一无二的超级强国。为了促进国际贸易的发展,美国组织世界主要国家签署关贸总协定,并且组建了关贸总协定的执行机构。然而,由于关贸总协定的执行机构是一个临时性组织,其中有许多问题没有作出明确的规定,这就使得关贸总协定难以有效地发挥作用。

  上个世纪70年代,美国经济逐渐地脱实向虚,越来越多的国家向美国这个世界上最大的消费市场出口商品,美国国内市场遭受冲击。为了保护美国国内市场,美国国会制定了一系列对外贸易的法律规定,这些法律规定严重违反世界贸易组织的规则,为美国单边主义的贸易政策打下了基础。

  上世纪90年代,美国乾脆提出让关贸总协定成为历史,取而代之的是世界贸易组织。虽然世界贸易组织继承关贸总协定的规则,但是,世界贸易组织的着力点在于强化金融服务贸易和知识产权贸易保护。世界贸易组织成立之后,世界贸易组织发起的多轮谈判最终都无果而终。这一方面是因为发展中国家希望借助于世界贸易组织谈判,保护他们的切身利益,实现农产品和工业制成品的公平交易,而发达国家则希望借助于世界贸易组织谈判,强化对金融服务贸易和知识产权贸易的保护,发展中国家和发达国家的矛盾在谈判中不可调和,世界贸易组织发起的多轮谈判无法达成协议。另一方面则是因为美国认为世界贸易组织所确立的基本原则,已经无法确保美国在国际贸易的霸权地位,因此,美国希望瘫痪国际贸易组织,通过自由贸易区协定或者双边协议维护美国的国家利益。美国与加拿大、墨西哥签订北美自由贸易区协定,并且加入太平洋周边国家签订的跨太平洋伙伴关系协定。美国总统特朗普上任之后,认为跨太平洋伙伴关系协定损害美国的利益,因此,退出跨太平洋伙伴关系协定,日本、加拿大、澳大利亚、越南等国家签署了全面进步的跨太平洋伙伴关系协定。美国试图利用地区性的自由贸易区协定或者双边谈判强化美国的利益,对世界贸易组织越来越缺乏兴趣。美国新闻媒体多次报道,美国总统曾经询问自己的顾问,美国能否退出世界贸易组织。如果美国退出世界贸易组织,对美国来说无疑是重大损失。

  不过,美国退出世界贸易组织,何尝不是世界贸易组织重生的机会呢?由于美国在世界贸易组织强调美国自身的利益,以自己的实际行动损害世界贸易组织所确立的各种规则,因此,美国退出世界贸易组织有可能会使世界贸易组织的其他成员振作精神,充分发挥世界贸易组织的作用,建立公平的世界贸易秩序。

  早在多年前笔者就曾经指出,世界贸易组织名义上的规则公平,掩盖了事实上的不公平。世界贸易组织所确立的基本原则,在现实生活中很难有效地发挥作用。双边贸易协议和地区性的自由贸易区协定,有可能会逐渐瓦解甚至取代世界贸易组织,世界贸易组织已经夕阳西下。

  中国进入本世纪之后,付出巨大代价加入世界贸易组织,并且承诺对世界贸易组织成员全面开放。正如人们所看到的那样,加入世界贸易组织之后,中国面临的挑战和机遇并存。世界贸易组织成员对中国的反倾销、反补贴诉讼有增无减。虽然中国企业据理力争,借助于世界贸易组织的规则维护自身的利益。可是从整体而言,中国加入世界贸易组织并没有获得应有的利益。到目前为止,欧盟、美国、日本等世界贸易组织主要成员仍然不承认中国市场经济地位。中国曾经一度试图借助于世界贸易组织的仲裁规则,要求相关国家和组织承认中国市场经济地位。不过从目前的情况来看,世界贸易组织规则本身很难得到有效的遵守,世界贸易组织的仲裁规则和仲裁机构已经遭到破坏,如果中国寄希望于通过世界贸易组织的仲裁机构解决中国市场经济的问题,那么,最终有可能会缘木求鱼。正因为如此,中国驻世界贸易组织代表已经撤回要求世界贸易组织裁决欧盟、美国、日本不承认中国市场经济地位的案件,中国将会以自己的实际行动争取应有的权利。

  如果美国宣布退出世界贸易组织,对于世界贸易组织来说未必是灾难。中国可以号召世界贸易组织其他成员共同研究世界贸易组织所面临的挑战,加快世界贸易组织改革的步伐。中国已经为世界贸易组织改革提供了路线图和行动指南,中国认为世界贸易组织改革应当优先解决最迫切的问题,确保世界贸易组织正常运转。中国作为世界贸易组织的维护者,愿意在世界贸易组织的框架内,解决世界贸易争端。不过,中国必须清醒地意识到,世界贸易组织作为维护发达市场经济国家既得利益的国际机构,已经完全无法适应世界贸易发展的需要,因此,有必要进行脱胎换骨的改革。中国作为世界贸易组织的重要成员,愿意和世界贸易组织其他成员一道,为建立更加公平合理的国际贸易秩序而努力。


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