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这个“两办”新文件传递的政策信号不一般
http://www.CRNTT.com   2019-04-11 08:34:47


  中评社北京4月11日电/4月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  和讯网发表华尔街见闻首席经济学家邓海清、华尔街见闻研究院院长助理陈曦文章表示,继2月14日就民营企业融资进行发文后,两办再次就中小微企业发展问题进行专门发文,反映出中央对中小企业融资的高度重视。

  今年的政府工作报告明确提出了竞争中性原则。要贯彻竞争中性原则,不仅仅是所有制中性(国企和民企、内资和外资),也客观要求在要素获取(包括金融资源获取)、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对大企业和中小企业平等对待。

  竞争中性是进一步深化改革开放的重大趋势,支持中小企业发展已成为对内深化改革的重要内涵,对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面。

  中国经济转型升级的过程具有长期性,在这一过程中,中小企业的健康发展是保持经济活力、解决就业问题、促进创业创新的重要保证。

  文章分析,从2016年开始的供给侧改革对企业盈利改善、经济企稳、通胀回升发挥了重要作用,但最主要的受益群体是大企业,中小企业在淘汰过剩产能、环保限产的过程中,利润受到挤压。《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的发布,可能意味着对供给侧改革副作用的修复。

  一、对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面

  2018年下半年以来,针对宽货币到宽信用传导不畅、民营和小微企业融资难融资贵问题,企业税费负担较重、盈利能力弱化问题,以及市场公平竞争问题,中央和各部委出台了一系列政策。

  此次出台的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,针对中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等难点痛点,对去年以来各项惠及小微和民营企业的支持政策,进行了总结和深化,从中办、国办的高度,要求各相关责任主体贯彻落实,并通过新闻联播宣传报道,意味着支持中小微、民营企业的发展创新作为深化对内改革的重要内容,已经上升到国家战略层面。

  二、促进金融资源向民营和中小微企业倾斜

  此次扶持的对象不仅是小微和民营企业,而是“中小企业”(从文件内容看也涵盖了微型企业),覆盖面更广,更有利于激发实体经济的活力。尤其是在创新发展方面,中型企业的地位和作用不亚于小微企业。

  在中国的金融体系中,大型企业、拥有政府信用的国企和城投平台等占据了绝大多数的金融资源。对于银行等大型金融机构来说,大型企业背景强大、实力雄厚、抵质押物多、信用资质好,同时单笔贷款额度大、交易费用低,成为首选的业务对象。而小微企业既缺乏抵质押物、又缺乏政府隐性担保,经营可持续性差,风险高、交易费用高,且银行对其缺乏完善的风险定价机制,成为融资市场的“弱势群体”。

  包括《关于促进中小企业健康发展的指导意见》在内的一系列政策的实施,对民营企业、中小微企业融资提供了多方支持:

  在信贷领域,提出“两增两控”、增速30%以上、降低风险溢价、建立激励相容的监管考核机制、鼓励发放信用贷款、降低担保费率、开发续贷产品、推动大数据信用信息共享等等。

  在债券融资领域,提出实施民营企业债券融资支持工具,发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品,推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制,研究允许新三板挂牌企业发行可转换公司债,等等。

  在股权融资领域,提出加快多层次股权融资市场建设、探索实施民营企业股权融资支持工具、鼓励股权投资类基金发展等政策。

  上述政策有利于打破当前金融资源过度集中于大型企业、政府背景企业的现状,为民营企业和中小微企业融资开拓空间。
 


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