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社评:中国城镇化发展的新动向
http://www.CRNTT.com   2019-04-05 00:00:45


  中评社北京4月5日电(评论员 乔新生)号称“全球第一庄”的石家庄出台《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,明确规定所有居民都可以在石家庄落户。这标志着石家庄将张开双臂无条件欢迎来自全国各地的居民。

  对于石家庄这个河北省省会城市的做法,社会各界给予高度关注。一些经济学者认为,石家庄市之所以这样做是因为作为河北省的省会城市,石家庄处境尴尬。由于人口规模增长缓慢,石家庄经济总量已经被河北省其他城市超越。随着京津冀一体化建设步伐加快,石家庄有可能会被彻底的边缘化。

  正因为如此,石家庄市决定放开户口限制,允许所有城镇居民到石家庄落户,成为石家庄的居民。这样做可以产生立竿见影的效果。首先,可以增加石家庄的人口规模,为石家庄经济的发展打下基础。其次,可以提高石家庄房屋价格,增加石家庄的财政收入。第三,可以通过扩大人口规模,确保石家庄作为河北省的省会城市地位不会发生改变。第四,人口增加之后必然会带动消费,除了房地产消费之外,还会增加其他的消费,这就为石家庄的经济增长提供了无限可能。第五,如果石家庄经济快速发展,人口不断增加,那么,河北省乃至中央就会考虑如何提升石家庄的政治地位和经济地位,从而确保石家庄作为河北省省会城市不会因为实施京津冀一体化规划而被排除在外。

  坦率地说,这些分析非常有道理。石家庄作为河北省省会城市,其经济规模远远落后于石家庄的其他城市。这一方面是因为石家庄在我国铁路交通大动脉中地位有所衰落。石家庄作为一个“拉来的城市”,正是由于铁路的发展而成为河北省的省会城市。如果在中国的铁路交通大动脉中石家庄不再处于中心位置,那么,石家庄地位必然会发生变化。铁路部门在确定交通枢纽城市的时候,首先考虑的是人口规模,如果石家庄人口不断减少或者石家庄的人口增长速度相对较慢,那么,铁路部门在确定铁路枢纽城市的时候,一定会把石家庄排除在外。正因为如此,大量吸收外来人口增加石家庄的人口数量,是确保石家庄作为铁路枢纽城市的唯一正确方案。

  联想到山东省济南市为了扩大城市的面积,将莱芜市合并入济南,从而使山东济南成为面积最大的省会城市,人们有理由相信,其他省会城市为了提高自己的竞争力,很可能会采用类似于石家庄这样的模式,通过吸引外来人口,增加城市的人口数量。也可能会采取吸收合并的方式扩大城市的面积,从而使省会城市成为本省最大的城市。

  对这样的城镇化,学术界存在不同的看法。一种观点认为,如果盲目追求规模效应,短期内增加城市人口、扩大城市面积,那么,城市发展很可能会出现规模不经济现象。如果城市的发展出现规模不经济的问题,那么,后遗症会越来越大。所以,中央政府应当对这种吸收合并或者盲目增加城市人口数量的做法给予高度关注,必要的时候应当出台限制性措施,确保城市发展不会偏离正确的轨道。

  但是,也有一种观点认为,如果在城市发展过程中,没有充分发挥政府的作用,而只是依靠市场配置资源,那么,中国城镇化发展速度就会受到影响。主要发达市场经济国家在城镇化发展的过程中,的确主要依靠市场配置资源的运行机制发挥作用,可是,中国是一个发展中国家,中国在城镇化发展的过程中一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,另一方面也要充分发挥政府的宏观调控作用,因为只有这样,才能确保中国的城镇化发展速度不断加快。

  从目前的情况来看,无论是石家庄的做法还是济南市的做法都没有偏离城镇化发展的正确的方向。山东省济南市作为山东省省会城市为了扩大自己的发展空间,依照法定的程序向中央提出要求,中央审时度势,作出了合并莱芜市的决定。不能说中央的做法违反了城镇化发展的规律,也不能说山东省济南市为了增加土地面积违背城市发展的规律。山东省济南市增加土地面积,客观上为山东省济南市作为山东省的省会城市拓展发展空间提供了可能,同时也会对山东省济南市乃至整个山东省经济的发展产生强大助推的作用。同样道理,河北省石家庄市放开人口数量限制,允许外地居民到河北省石家庄市落户,对于河北省石家庄市经济的发展特别是房地产的发展起到了极大的促进作用。由于河北省石家庄市的房地产市场价格低于河北省其他城市的房地产市场价格,因此,增加石家庄市的人口数量,可以确保河北省石家庄市房地产市场价格稳定增长,同时也可以为河北省石家庄市经济快速发展提供可能。如果没有人口的增加,那么,河北省石家庄市的发展就没有动力。如果河北省石家庄市作为河北省的省会城市经济长期处于相对落后的状态,那么,河北省早晚会选择其他城市作为河北省的省会城市。

  笔者的观点是,中国之所以强调城镇化而不是城市化,就是因为中国是世界第一人口大国,如果大量人口集中到少数中心城市,那么,中国城市和乡村差距就会越来越大,中国社会的不平衡现象就会越来越严重。

  中央决定中国在现代化发展过程中选择走城镇化发展的道路,除了少数中心城市之外,规划建设更多的城镇就近吸收农村剩余劳动人口。因为只有这样,才能为中国城市的发展和乡村的振兴带来希望。

  河北省石家庄市作为河北省的省会城市经济总量落后于河北省的其他城市,山东济南市作为山东的省会城市经济总量落后于山东省的其他城市,这是历史遗留问题。如果为了追求经济增长速度和经济规模而盲目增加人口、扩大城市面积,那么,早晚会出现大城市病。除了山东济南市和河北石家庄市之外,我国中西部地区一些省会城市不要盲目的东施效颦,如果在经济发展的过程中,为了追求人口数量和经济发展规模而吸收合并周边的城市,最终很可能会导致城市的基础设施压力越来越大,交通拥堵现象越来越严重,城市发展规模不经济的现象越来越严重。

  在城镇化过程中,既要充分借鉴其他地区的有益经验,同时又要实事求是,根据本地的实际情况确定发展战略。更重要的是,中央政府应当按照我国城乡规划法的规定,对我国各地城乡规划方案进行仔细审核,充分发挥地方人大及其常委会的作用,要求地方人大及其常委会对地方政府的人口政策和土地政策进行严格的审查,防止地方政府为了铺摊子而吸收合并周边的城市,防止地方政府为了追求经济增长速度而不顾自己的实际情况增加人口的数量。

  省会城市之间经济总量盲目攀比,可能会导致中国经济发展误入歧途。中央政府应当审时度势出台相关的政策,一方面要求各级地方政府充分贯彻领会中央经济和社会发展方针政策,制定适合本地实际情况的经济社会发展规划,确保经济稳定增长;另一方面要求地方政府贯彻以人为本的原则,无论是在城市吸收合并还是在增加人口数量方面,都必须充分尊重居民的意见,不能为了增加财政收入而人为地拉升房地产市场价格,也不能为了确保房地产市场价格稳定而盲目吸收外来人口,因为那样做可能会导致城市未来发展面临越来越大的压力。在城市发展的问题上,既要充分尊重各地积极性和主观能动性,同时又要全国一盘棋,确保我国城镇化总体目标不会因为中心城市盲目增加人口数量、扩大城市面积、追求经济增长速度而变得模糊不清。

  中国一些城市经济总量高达上万亿元,这是中国经济发展的必然结果,也是中国经济实力的具体体现。但是,衡量一个国家或者一个地区经济发展的水平,既要看经济总量,同时也要看人均经济数量,如果因为扩大人口规模,而导致经济总量增加,那么,这样的经济增长是外延型的经济增长,是不可持续的经济增长。我国东部沿海一些城市的经济规模很大,但是,考虑到外来人口作出的贡献,人均国民生产总值并不高。中央政府应当更多强调人均国民收入,要求地方政府必须充分计算外来人口对经济增长作出的贡献,因为只有这样,才能促使中心城市的管理者意识到,经济快速增长除了地方政府的宏观调控政策发挥作用之外,外来人员作出的贡献不能被忽视。如果在制定城市发展规划特别是社会保障规划的时候没有考虑到外来人口的需要,那么,城市的发展就是不科学的。


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