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借鉴国际经贸新兴规则 构建世界一流营商环境
http://www.CRNTT.com   2018-11-23 09:07:33


中国在当前已经进入高质量发展转型的关键时期,传统发展模式不可持续,迫切需要探索有利于人的充分全面发展、社会全面发展的新型发展模式。
  中评社北京11月23日电/习近平总书记高度关注营商环境优化,在多个场所多次做出“要加快完善公平竞争的市场建设”、“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”、“营造国际一流营商环境”等重要指示。在首届中国国际进口博览会开幕式上发表的主旨演讲中,习近平主席承诺中国将完善公开透明的涉外法律体系、对在中国境内注册的各类企业实施平等对待、提高知识产权审查质量和审查效率。从中央到各地的各级政府也相继推出了制度创新的举措,力图以打造良好的营商环境为手段,推动开放型经济体制的建设,促进经济的高质量发展。

  21世纪经济报道发表华南理工大学公共政策研究院副研究员、国家治理研究中心执行主任蒋余浩文章表示,营商环境指的是影响企业运行全过程的所有制度条件的总和。世界银行关于营商环境的报告设计了营商环境便利度、开办企业、办理施工许可、获得电力、登记产权、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等11个指标集,指出营商环境是衡量国内中小企业发展前景和国家竞争力的重要参照。

  优化营商环境的关键是法治化

  文章指出,公平竞争的市场必须以良好的法治环境为基础,国际比较经验已经表明,一国的法治化水平是影响投资的重要因素之一。优化营商环境,其主旨是消除企业在其经营过程中遇到的不必要的繁琐细节,促进中小企业在理性的营商环境中充分利用繁荣和获益的机会。相应地,法律制度也应当具备公开透明、稳定预期、规则有效且易于遵循、不溯及既往等“法律的内在道德”。不过,如何在中国推进营商环境的法治化建设,依然是一个需要不断探索的难题。中国政府采取了顶层设计与地方实验相结合的探索方式。

  在顶层设计方面,近年推行的“放管服”改革是不断优化营商环境的重要抓手。放管服改革以简政放权为基本要义,实施了行政审批改革、行政流程再造、清除不合理的操作规则等具体措施,倡导审验后置、服务前移,把该放的权力下放到基层,该管的事项通过规范化方式管好,更多精力放到服务企业和群众上来。并且在“互联网+政务服务”模式下,最大限度地方便企业和群众办事。这类改革举措加大了对企业运作和创新的支持,对于提升企业的综合竞争能力产生了重要影响。

  在地方实验方面,近年设置的多个自由贸易试验区是重要亮点之一。中国设立自由贸易试验区的根本目标是通过在局部地区率先试验,为全国范围内深化改革、优化营商环境进行压力测试,积累既进一步深化改革扩大开放,又有效防控风险的经验。因此,全国人大财经委的相关报告指出:今后自贸试验区的建设方向在于建立逐步放开的、与世界接轨的经济体制管理模式,探索管理规则,并将成功经验向全国推广,倒逼国内贸易和投资体制及相关的制度与国际接轨,形成面向全球的高标准自由贸易区网络,为中国与有关国家双边贸易和投资协定谈判、区域自贸协定和投资谈判提供实践依据,为中国参与全球经济体系建设、推动经济全球化提供支撑。就此而言,自贸区的设立并不是为了在局部区域实施某种特殊的政策,相反,自贸区承担的根本任务,是为今后的政策创新及制度创新探索方向。

  各个自贸区以及其他实验田目前均将营造一个与国际接轨的公平、公正、诚信、便利的贸易投资环境作为工作重点,也已经形成了一系列有关涉及海关、税收、汇率等方面的制度创新,对于推动全国范围内的营商环境优化,产生重要启示作用。
 


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