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完善矿产资源开发生态补偿机制
http://www.CRNTT.com   2018-11-08 16:00:29


矿山开采能源工程机械;矿产资源开发
  中评社北京11月8日电/实施生态补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段,是生态文明制度的重要内容。矿产资源开发生态补偿是保证矿山企业在开发矿产资源经济活动中减少对生态环境破坏或进行有效恢复治理的一项措施,是促进矿产资源开发与生态环境保护相协调的一项重要工作。我国矿产资源开发生态补偿机制已初步建立,但总体来看,市场化、多元化程度不高,恢复治理效果还有很大提升空间。为了更好地做好矿山环境保护工作,还需加强以下几个方面的工作:

  一是足额征收矿山生态环境修复治理基金。我国在2006年下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,提出各地根据实际情况在试点的基础上逐步推广保证金制度,对矿山环境保护治理起到了一定作用。但由于保证金收费标准低,审批动用程序复杂,财政运行成本高,恢复治理主体不明确,未能完整体现“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则。为了克服这些弊端,2017年起,国家将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金,明确矿山企业作为恢复主体,期待达到管理规范、责权统一、使用便利的目的。这项基金由矿山企业单设会计科目,制定矿山地质环境治理恢复资金的预算,按照销售收入的一定比例计提,并通过企业会计准则设定为弃置费用,逐年按照产量比例等方法摊销计入生产成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。

  下一步,相关部门要加强监管,督促企业落实矿山环境治理恢复责任,按照满足实际需求的原则编制矿山地质环境保护方案,并公开保护方案的执行情况、基金提取的使用情况。

  二是严格实行矿山生态环境损害赔偿制度。2015年起,中央在吉林等7个省市部署开展生态环境损害赔偿制度试点并取得明显成效, 2017年,中央全面深化改革领导小组第三十八次会议通过了《生态环境损害赔偿制度改革方案》。矿山生态环境损害赔偿制度是对造成矿山生态环境损害的责任者严格实行赔偿的追责制度,明确了矿山生态环境损害的赔偿范围、赔偿方式和解决途径,形成了相应的矿山环境鉴定评估管理的技术体系、资金保障及运行机制。

  要进一步加强制度设计,做到义务人赔偿应赔尽赔,权利人划分客观公正,赔偿范围合理合法,同时加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合鉴定条件的专业评估队伍,并根据生态环境损害鉴定评估内容进行磋商,完善赔偿诉讼规则,探索多样化责任承担方式。加强生态环境修复与损害赔偿的资金管理,确保生态环境得到及时有效的修复,同时生态环境损害赔偿款项使用情况、修复效果要向社会公开,接受公众监督。
 


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